Решение № 12-442/2020 442/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-442/2020

Дело № –442/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 02 сентября 2020 года

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО3 на постановление №Э консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно – технического инспектора <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №Э консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно – технического инспектора <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г.о. <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО3 обжалует его, как незаконное и принятое в нарушение норм действующего законодательства, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, мотивируя свои требования тем, что дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным должностным лицом, а также и протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, и соответственно, является недопустимым доказательством по делу. Кроме того, заявитель указывает, что административный орган не учитывал обстоятельств того, что мероприятия по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции Администрации. Заявитель утверждает, что обнаруженные в ходе проверочных мероприятий твердые коммунальные отходы не могут быть отнесены к производственным отходам. По мнению автора жалобы, документального подтверждения обстоятельств образования отходов производства и потребления в процессе осуществляемой Администрацией хозяйственной деятельности, равно как и их сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения материалы дела не содержат, доказательств обратного надзорным органом представлено не было.

Кроме того, заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством экологии и природопользования МО и ООО «Хартия» заключено соглашение предметом которого является обеспечение сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в том числе на территории г.о.Балашиха. Таким образом, по мнению заявителя, Администрация не является субъектом административного правонарушения, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенные в жалобе.

Администрация г.о.<адрес> извещена о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка.

Территориальный отдел № территориального управления <адрес> извещался о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 25 минут на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес>, вблизи <адрес>, выявлено допущенное Администрацией г.о. <адрес> нарушение требований ч. 1, 2 ст. 13, ч.2 ст. 13.2, ч.2,3,6 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2, 4 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», выразившееся в нарушении экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно, на территории контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, выявлен навал твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов общим объемом около 10 м 3.

Действия Администрации г.о. <адрес> квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Согласно ст. 14 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Согласно разделу I п. 3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

За отсутствие на контейнерной площадке графика вывоза ТКО несут ответственность органы местного самоуправления <адрес> или иное лицо, ответственное за содержание контейнерной площадки.

За содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления <адрес>, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Виновность Администрации г.о. <адрес> подтверждается: актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, согласно которым должностным лицом надзорного органа установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 25 минут на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес>, вблизи <адрес>, выявлен навал твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов общим объемом около 10 м 3; выпиской из ЕГРЮЛ на Администрацию г.о. <адрес>; свидетельством о постановке на учет Администрации г.о.<адрес> в налоговом органе по месту нахождения; свидетельством о государственной регистрации Администрации г.о. <адрес>; уставом г.о.Балашиха; выпиской № из реестра муниципальной собственности г.о. Балашиха по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, где под номером 94 указана контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес>, вблизи <адрес>; ответом Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ за № Исх - 3393, согласно которому контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес>, вблизи <адрес> является собственностью муниципального образования «<адрес> Балашиха»; протоколом об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, орган административной юрисдикции пришел к правильному выводу о наличии вины Администрации г.о. <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Администрация г.о. <адрес> не является субъектом административного правонарушения опровергаются исследованными материалами дела.

Постановление о привлечении Администрации г.о. <адрес> к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо <адрес> не имеет полномочий рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, несостоятельны.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № «О внесении изменений в Положение о Главном управлении государственного административно- технического надзора <адрес>, Положение о Министерстве экологии и природопользования <адрес>, Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Положение о Министерстве экологии и природопользования <адрес>, Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному надзору».

Из данного постановления следует, что <адрес> на момент вынесения оспариваемого постановления был наделен полномочиями по осуществлению государственного регионального экологического надзора.

Согласно п. 22.1 вышеуказанного постановления <адрес> начальник территориального управления, его заместители, начальники территориальных отделов территориального управления, их заместители и консультанты по должности являются старшими государственными административно-техническими инспекторами <адрес>, старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды <адрес>.

В силу пункта 6 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного Кодекса.

Согласно частям 1, 5 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса. От имени органов, указанных в пункте 6 части 1 статьи 22.1 названного Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в части 5 статьи 22.2 названного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в части 2 статьи 23.29 названного Кодекса, в том числе старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Оспариваемое постановление вынесено консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшим государственным административно – техническим инспектором <адрес> – старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода защитника о том, что государственные инспектора Главного управления государственного административно - технического надзора <адрес> не входят в перечень должностных лиц, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных статьями 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении Администрации г.о. <адрес> к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

Наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица являются законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление №Э консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно – технического инспектора <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. <адрес>, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева