Решение № 12-517/2018 12-9/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-517/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 января 2019 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска М.М. Сафронов. при ведении протокола судебного судебного заседания помощником судьи Ю.В.Чарушиной с участием защитника ФИО1 – Дровосековой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Павленко А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске от 28.11.2018 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №92 в Центральном судебном районе в городе Омске от 28.11.2018 года по делу № должностное лицо ЗАО «УК «Левобережье» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно, являясь заместителем генерального директора ЗАО «УК «Левобережье» ФИО1 допустил осуществление ЗАО «УК «Левобережье» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес> с нарушением лицензионных требований, что выразилось в отключении систем холодного и горячего водоснабжения по стоякам многоквартирного дома в связи с проведением ремонтных работ в период с 17.09.2018 с 10:00 час. по 18.09.2018 до 12:38 час. Предельный срок перерыва предоставления коммунальной услуги был превышен. За совершение данного правонарушения ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в лице своего защитника Павленко А.С. обратился с жалобой. В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления суд должным образом не произвел оценку представленных доказательств, а именно, суд не принял во внимание акт от 17.09.2018, указывающий на отключение водоснабжения ввиду проведения ремонтных работ. Иными средствами и методами аварийно-ремонтные работы выполнить не представлялось возможным. Данное обстоятельство указывает на отсутствие вины ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения.

Также защитник в жалобе указывает, что отключение систем водоснабжения было произведено в состоянии крайней необходимости.

Полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в действиях ФИО1 отсутствует.

На основании вышеизложенного просит суд постановление мирового судьи судебного участка №92 в Центральном судебном районе в городе Омске от 28.11.2018 года по делу № отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Его защитник Дровосекова О.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. На вопросы суда пояснила, что никаких дополнительных документов в обоснование позиции по делу ей доверитель не передал.

Выслушав защитника, оценив доводы жалобы и представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Жилищный кодекс РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным Кодексом.

Как указано в Федеральном законе от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила предоставления коммунальных услуг установлены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Правила), в соответствии с пп. «в» п. 3 которых, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В п. 1 и п. 4 приложения № 1 к Правилам собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены требования к качеству предоставления услуги по холодному и горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84.

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09)

Как следует из материалов административного дела, ЗАО «УК «Левобережье» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

ЗАО «УК «Левобережье» осуществляет обслуживание многоквартирным домом <адрес> на основании договора управления от 01.03.2015 №№ (л.д. №).

В рамках проверки поступившего обращения гражданина ФИО2 Государственной жилищной инспекцией Омской области на основании распоряжения проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения лицензионных требований ЗАО «УК «Левобережье», по результатам которой установлено несоблюдение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного ч. 2 ст. 161 ЖК РФ о надлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, а именно: в вышеуказанном многоквартирном доме превышена допустимая продолжительность перерыва в предоставлении коммунальных услуг– холодного и горячего водоснабжения в период с 17.09.2018 с 10:00 час. по 18.09.2018 до 12:38 час.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. №), распоряжением о проведении проверки юридического лица (л.д. №), актом проверки (л.д. №).

Сомнений в их законности у суда не имеется.

Продолжительность указанного перерыва в предоставлении коммунальных услуг превысила допустимую продолжительность перерыва подачи холодной и горячей воды, установленную п. 1 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

ФИО1 является заместителем генерального директора по эксплуатации жилищного фонда ЗАО «УК «Левобережье» (приказ о приеме на работу, л.д. №).

Согласно должностной инструкции в его обязанности входит содержание вверенного ему жилищного фонда в технически исправном состоянии в соответствии с «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», контролирует исправность и бесперебойную работу устройств и оборудования жилых домов (п. 2.1 должностной инструкции, л.д. №).

Установив нарушение ЗАО «УК «Левобережье» лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи основаны на правильном применении законодательства об административных правонарушениях и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, оснований к которой районный суд не усматривает. Ссылка на положения ст. 2.7 КоАП РФ о невозможности устранения иными средствами опасности во внимание не принимается, поскольку она является голословной и никакими доказательствами она не подтверждена.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №92 в Центральном судебном районе в городе Омске от 28.11.2018 года по делу №№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Павленко А.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья М.М. Сафронов

Решение принято 17 января 2019 года.