Постановление № 5-570/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 5-570/2018

Дело №5-570/2018

УИД №32RS0033-01-2018-001962-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

10 октября 2018 года г. Брянск

Судья Фокинского районного суда г. Брянска Устинов К.А. (<...>), с участием представителя юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1, представителей Брянской таможни по доверенности ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический и фактический адрес: 129343, Россия, <...>, дата государственной регистрации юридического лица 23.09.2003г. в Межрайонной инспекции МНС России №39 по г.Москве, ОГРН <***>, ИНН <***>, ОКПО 00083262,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

<дата> перевозчиком Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») к таможенному контролю в Фокинский таможенный пост Брянской таможни для цели получения разрешения на убытие с таможенной территории ЕАЭС в железнодорожном пункте пропуска железнодорожной станции Брянск-Льговский был предоставлен железнодорожный вагон № с находящимися на нем контейнерами №, №, следующий от отправителя ООО <...> в адрес получателя ПРАО <...> по товаротранспортной накладной № от <дата>, инвойсу № от <дата>. Согласно сведениям, заявленным в товаротранспортной накладной в указанном железнодорожном вагоне через таможенную границу ЕАЭС перемещался товар – <...> весом 51600 кг. Таможенное оформление товара было произведено по ДТ №. <дата> на вагонных весах «Рубин СД» железнодорожной станции Брянск-Льговский (свидетельство о поверке № до <дата>) под таможенным наблюдением было произведено взвешивание указанного товара, в результате которого был установлен его вес – 53180 кг, то есть с превышением на 5680 кг, чем было заявлено в товаротранспортной накладной № от <дата>.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину юридического лица не признала, с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Суду пояснила, что в данном случае ответственность должен нести грузоотправитель ООО <...> а перевозчик не обязан проверять достоверность заявленных в накладных сведений. У перевозчика не было информации о несоответствии сведений, указанных отправителем в железнодорожной накладной, фактическому весу груза.

Представители Брянской таможни по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании указали на наличие доказательств совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.3 КоАП РФ, пояснив, что перевозчик имел возможность определить несоответствие веса товара тензометрическими весами, которые установлены в горловине железнодорожной станции, и позволяют определить вес в динамике, что не было сделано. В данном случае ответственность по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ несет именно перевозчик ОАО «РЖД». Наказание юридическому лицу просили назначить в пределах санкции статьи, минимально возможное без конфискации товара, поскольку данный товар был выпущен с таможенной территории ЕАЭС и доставлен по назначению после его надлежащего оформления.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагает, что ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к статье 16.1 Кодекса).

Под недействительными документами понимаются документы, содержащие недостоверные сведения, то есть те, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом такой документ сохраняет признаки подлинного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако внесенные в него данные (текст, цифровые данные) являются ложными.

В соответствии с ч.2 ст.9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 26 статьи 2 ТК ЕАЭС предусмотрено, что перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Согласно ч.1 ст.92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, то есть в данном случае при международной перевозке железнодорожным транспортом: транспортные (перевозочные) документы; передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав; документ, содержащий сведения о припасах; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о: отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); станции отправления и станции назначения товаров (наименования); количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах; весе брутто товаров (в килограммах); идентификационных номерах контейнеров.

Согласно ч.2 ст.92 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком представляются декларация на товары или ее копия, либо сведения о декларации на товары, если такая декларация на товары не представляется в соответствии с пунктом 2 статьи 80 настоящего Кодекса, либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Союза.

Материалами дела подтверждается, что в товаросопроводительных документах выявлен товар, не заявленный в товаросопроводительных документах.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административных правонарушениях в совокупности и сторонами не оспариваются.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что являясь перевозчиком, ОАО «РЖД» доставило ввезенный на таможенную территорию ЕАЭС товар в место прибытия в целях предъявления этого товара таможенному органу для таможенного оформления, предоставив таможенному органу товаротранспортную накладную № от <дата> с указанием веса брутто этого товара 51600 кг, в то время как в результате таможенного досмотра таможенным органом было установлено, что фактически вес брутто составляет 53 180 кг, суд приходит к выводу о сообщении ОАО «РЖД» в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто спорного товара.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из изложенного следует, что, доказывая вину железнодорожного перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о перемещаемом товаре, необходимо установить, использовал ли перевозчик имеющуюся у него правовую возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности представить достоверные сведения о весе брутто товара, перемещаемого в спорном вагоне, наименовании и количестве грузовых мест.

С <дата> введено в действие Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее - СМГС).

Названным соглашением устанавливается прямое международное железнодорожное сообщение для перевозок грузов между железными дорогами, перечисленными в статье 1 СМГС. Указанный нормативный акт применяется ко всем перевозкам грузов в прямом международном железнодорожном сообщении между станциями, которые открыты для грузовых операций во внутренних сообщениях стран-участниц СМГС, по накладным СМГС и только по сети железных дорог-участниц соглашения. Названный документ имеет обязательную силу для железных дорог, отправителей и получателей грузов (статья 2 СМГС).

В соответствии с параграфом 1 статьи 16 названного Соглашения отправитель обеспечивает правильность сведений, указанных в накладной. Он несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной.

В параграфе 2 статьи 22 СМГС указано, что перевозчик не обязан проверять правильность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной.

Согласно параграфу 1 статьи 23 СМГС перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Пунктом 6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением № к СМГС, предусмотрено, что погруженный отправителем груз в вагоны и контейнеры крытого типа перевозчик принимает к перевозке, осматривая снаружи состояние вагонов и контейнеров, проверяя состояние люков и дверей, наличие, исправность пломб, а также соответствие знаков на пломбах сведениям, указанным в накладной. Перевозчик не проверяет количество мест, массу и состояние груза.

Перевозчик составляет коммерческий акт, если при проверке груза во время его перевозки или выдачи констатирует несоответствие наименования, массы или количества мест груза сведениям, указанным в накладной (статья 29 СМГС).

В силу статьи 27 Федерального закона от 10 мая 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Из изложенного следует, что перевозчик не обязан, а вправе проверять состояние груза, прибывшего в исправном транспортном средстве при отсутствии следов доступа. Для реализации названного права следует установить наличие фактических обстоятельств, требующих проверки груза, выходящей за пределы визуального осмотра.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 пояснила, что они не проверяли груз и его вес, поскольку доверяли сведениям в железнодорожной накладной. Вместе с тем, ОАО «РЖД» никак не использовало показания динамических тензометрических весов, установленных в горловине станции, которые показывают вес прибывающих на станцию вагонов, что также не отрицал представитель ОАО «РЖД». Таким образом, при должной степени осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, ОАО «РЖД» не было лишено реальной возможности проверить правильность сведений, указанных отправителем в накладной, реализуя тем самым закрепленное действующим законодательством право проверять грузы. Следовательно, ОАО «РЖД» не выполнены все зависящие от него обязательства и меры по доставке товара и представлению на него таможенному органу необходимых документов и сведений.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у суда не вызывают.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, доказана.

Действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, как сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также влияние назначенного наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности назначения ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции вмененной ч.3 ст.16.1 КоАП РФ без назначения дополнительного наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения, поскольку указанные товары вывезены с территории Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Штраф подлежит перечислению: получатель Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, банк получателя - Операционный департамент Банка России, г.Москва 701, БИК банка 044501002, ОКАТО 45268595000, КБК 15311604000016000140, расчетный счет <***>, назначение платежа: 10102000, Брянская таможня, 7024 (или 770), штраф по делу об административном правонарушении №10102000-2024/2018, ОКТМО 45328000, очередность платежа пятая, УИН (для оплаты штрафа) 15310101020002024185, УИН (для оплаты издержек) 15311101020002024184.

Разъяснить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Устинов