Решение № 12-220/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-220/2021

Дело ...

...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... ...

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре судебного заседания Абрамовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации городского округа ... Б.В.Н. на постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... – старшего государственного административно-технического инспектора ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ФИО1 ...Э от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

... начальником территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... – старшим государственным административно-техническим инспектором ..., старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ... ФИО1 вынесено постановление о признании Администрации городского округа ... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

За указанное выше правонарушение, юридическому лицу Администрации городского округа ... назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В поданной жалобе, Глава Администрации городского округа ... Б.В.Н. просит признать постановление должностного лица незаконным, отменить его и производство по делу прекратить, ссылаясь на приведенные доводы в жалобе, в том числе на то, что при вынесении постановления были нарушены требования КоАП РФ, а именно положения ст. 24.1 КоАП РФ, выразившиеся в том, что не были выяснены все обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения данного дела, доводы об отсутствии в действиях Администрации вменяемого состава административного правонарушения должностным лицом не проверены, меры по всестороннему, полному и объективному делу при его рассмотрении не приняты. Указывает на то, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, их ремонт, уборка возложены на региональный оператор и является прямой обязанностью.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа ... Л.С.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила отменить постановление вынесенное должностным лицом, производство по делу прекратить.

В судебном заседании начальник территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... ФИО1 пояснил, что процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения Администрации городского округа Луховицы к административной ответственности, соблюдены. Вина юридического лица полностью доказана собранными по делу доказательствами. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании представителя Администрации городского округа Луховицы МО – Л.С.А., возражения начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... ФИО1, проверив истребованные материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По правилам ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценка доказательств должна производиться на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Состав данного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Из материалов дела следует, что постановлением ... от ..., вынесенного начальником ТО ... ТУ ... – старшим государственным административно-техническим инспектором ... ФИО1, Администрация городского округа ... была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на территории г.о. ..., по адресу: ..., ... (за магазином), находится контейнерная площадка, где размещены твердые коммунальные отходы, данная площадка числится и состоит на балансе Администрации городского округа ....

В соответствии со ст. 8 ФЗ от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Также из материалов дела следует, что ... в 13 часов 43 минут, по адресу: ..., г.о. Луховицы, ... (за магазином), установлен факт повторного в течение года несоблюдения требований в области охраны окружающей среды выразившиеся в наличии на прилегающей территории (справа) к контейнерной площадки по указанному адресу размещены ТКО, состоящие из пустых бутылок, мешков с отходами, полиэтилена, порубочных остатков и других отходов на площади 10 кв.м, объемом 10-12 м. куб., на контейнерной площадке между контейнерами для сбора отходов, скопление отходов состоящих из пустых бутылок, полиэтилена, по всей территории площадки. На прилегающей территории перед площадкой, скопление мелких отходов, подойти к контейнерам не наступив на валяющиеся отходы не возможно.

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении Администрации городского округа ... протокола об административном правонарушении от ..., предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечения Администрации постановлением должностного лица от ... к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ... № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от ... № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствие с порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ..., утверждённый распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства ... от ... ...-РВ, а именно ч... органы местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов ... осуществляют свою деятельность в сфере накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и ...; п. ... органы местного самоуправления, указанные в пункте 1.6 настоящего Порядка, их должностные лица несут ответственность за нарушение требований настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.8 настоящего Порядка.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением правительства РФ от ... ..., предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Факт совершения Администрацией городского округа ..., подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: актами осмотра территории ...Э и фототаблицами к ним; ответом генерального директора ... от ... из которого следует, что место накопления ТКО, расположенное по адресу: ... (за магазином), муниципальному бюджетному учреждению г.о. Луховицы ... по благоустройству и бытовому хозяйству» не передавалось и на балансе Учреждения не числится; предписанием об устранении выявленных нарушений ...Э от ..., со сроком исполнения до ...; протоколом об административном правонарушении ...Э от ...; выпиской из графика вывоза ТКО; реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа ..., согласно которому, на контейнерной площадке должно быть ... контейнеров и 1 бункер; актом осмотра ...Э проверки исполнения предписания, а также другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Суд приходит к выводу, что материалами дела подтвержден факт совершения Администрацией городского округа ... административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы, о том, что нарушены положения КоАП РФ, выразившиеся в том, что не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного дела, а также об отсутствии в действиях Администрации вменяемого состава административного правонарушения, судья находит несостоятельными и расценивает их, как стремление избежать ответственности за содеянное, поскольку они опровергаются протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории, а также всеми собранными по делу доказательствами.

Данные доказательства признаются судом соответствующими требованиям, предъявленным ст. 26.2 КоАП РФ, относимыми, допустимыми и достаточными в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Администрации городского округа ... уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и не доверять им оснований не имеется, событие административного правонарушения должным образом описано.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требования административного законодательства, право на защиту юридического лица не нарушено.

Вопреки доводам жалобы, именно Администрация городского округа ... несет ответственность за нарушения действующих правил обращения с ТКО, указанные в обжалуемом постановлении, поскольку место накопления ТКО, расположенное по адресу: ... (за магазином), муниципальному бюджетному учреждению г.о... не передавалось и на балансе Учреждения не числится.

Другие доводы жалобы о незаконности и необоснованности привлечения к административной ответственности, изложенные в жалобе, судья считает не существенными и также не имеющими значения для доказанности вины.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица – Администрации г.о. Луховицы в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Администрацией городского округа Луховицы МО приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Имеющиеся технические опечатки в постановлении должностного лица, являются не существенными и не влияют на суть рассматриваемого дела.

Действия Администрации городского округа Луховицы МО правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Что касается назначенного администрации наказания, то судья учитывает, то, что нарушения устранены, о чем имеется акт осмотра проверки исполнения предписания, каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, в связи с чем, полагаю возможным, с учетом всех обстоятельств по делу снизить размер штрафа до ... рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ТО ... ТУ ... – старшего государственного административно - технического инспектора ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ФИО1 ...Э от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа ... – изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до ... рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья Д.С. Борзов