Решение № 12-22/2025 12-230/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 12-22/2025

№ 12-22/2025

УИД 56RS0030-01-2024-005794-31


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Оренбург 11 февраля 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Паламарь Ю.И., с участием представителя по доверенности администрации города Оренбурга ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности администрации города Оренбурга ФИО1 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель администрации г. Оренбурга по доверенности ФИО1 (далее по тексту – заявитель) выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает, что работы по устранению недостатков произвести в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не представляется возможным ввиду следующих обстоятельств. Осуществление капитального ремонта и комплекса ремонтных работ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ. В целях организации закупки работ по капитальному ремонту многоквартирных домов № по <адрес> администрации г. Оренбурга необходимо подготовить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт. Бюджет г. Оренбурга на 2022 год утвержден решением Оренбургского городского Совета от 24.12.2021 № 185 до даты вступления в силу решения Центрального районного суда г. Оренбурга по делу №. Бюджетное финансирование в необходимом объеме для исполнения указанного решения суда до Управления в 2022 году не доведено. В целях формирования потребности бюджетного финансирования к проекту бюджета г. Оренбурга на 2023 год Управлением в 2022 году подготовлен расчет суммы затрат, необходимый для устранения недостатков многоквартирных домов № по <адрес>. Управление уведомило финансовое управление администрации г. Оренбурга о потребности бюджетного финансирования на судебные расходы в размере 98241593,62 руб., включая исполнение решение вышеупомянутого суда. Финансовое управление уведомило Управление о предельных объемах бюджетного финансирования на судебные расходы на 2023 год в размере 15747,4 тыс. руб. Управление известило финансовое управление, что доведенные предельные объемы финансирования не предусматривают полный объем финансирования, необходимый для реализации полномочий в 2023 году. Решением Горсовета № 300 утвержден бюджет на 2023 год, согласно которому Управлению для исполнения решений судов доведено бюджетное финансирование в размере 15747330,00 рублей. Однако доведенных бюджетных средств недостаточно для устранения всех недостатков многоквартирных домов, по которым приняты соответствующие решения судов. Управлением на 2024 год были заложены потребности бюджетных ассигнований на проведение ремонта многоквартирных домов, однако уведомлением о бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый 2024 год и на плановый период 2025-2026 не предусмотрены расходы на проведение ремонтных работ в МКД по решениям судом. Таким образом, учитывая особенность правового статуса органов местного самоуправления, связанную с осуществлением их деятельности только в рамках бюджетного финансирования и невозможностью самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами, в действиях Администрации г. Оренбурга отсутствует вина в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы должностные лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо – прокурор <адрес>, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление должностного лица ФССП отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участника процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Центрального районного суда г. Оренбурга по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию г. Оренбурга в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга возложена обязанность устранить недостатки многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, а именно:

- установить отсутствующие железобетонные плиты и заменить железобетонные плиты недостаточной ширины на вентиляционных шахтах;

- устранить нарушение герметичности полотен гидроизоляционного ковра с вертикальными поверхностями парапетов и вентиляционных шахт, а также с аэраторами;

- устранить негерметичное сопряжение парапетных фартуков путем обеспечения герметичности между отдельными полотнами отливов, а также устройства надежного крепления отливов к несущим конструкциям парапетов (кирпичной кладке);

- устранить причины увлажнения перекрытия и протекания через кровлю в зоне расположения водоприемных воронок – путем замены существующих водоприемных воронок на новые с обеспечением герметичности узла их сопряжения с кровлей, замены поврежденных слоев кровельного «пирога» (утеплитель, стяжка, пароизоляция) и восстановления поврежденных слоев внутренних помещений; в зоне расположения люков выхода на кровлю – путем обеспечения герметичности узлов сопряжения кровли с конструкциями люков и обеспечения герметичности самих люков.

Также возложена обязанность устранить недостатки многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, а именно:

- устранить нарушение герметичности полотен гидроизоляционного ковра с вертикальными поверхностями парапетов и вентиляционных шахт, а также с аэраторами;

- устранить негерметичное сопряжение парапетных фартуков путем обеспечения герметичности между отдельными полотнами отливов, а также устройства надежного крепления отливов к несущим конструкциям парапетов (кирпичной кладке);

- устранить причины увлажнения перекрытия и протекания через кровлю в зоне расположения водоприемных воронок – путем замены существующих водоприемных воронок на новые с обеспечением герметичности узла их сопряжения с кровлей, замены поврежденных слоев кровельного «пирога» (утеплитель, стяжка, пароизоляция) и восстановления поврежденных слоев внутренних помещений; в зоне расположения люков выхода на кровлю – путем обеспечения герметичности узлов сопряжения кровли с конструкциями люков и обеспечения герметичности самих люков;

- в квартирах № устранить неровности пола, просадки стяжки.

Также возложена обязанность устранить недостатки многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, а именно:

- восстановить поврежденный штукатурный слой на поверхностях вентиляционных шахт с одновременным восстановлением поврежденных участков верхних граней утеплителя с обеспечением их последующей защиты от атмосферных воздействий;

- устранить нарушение герметичности полотен гидроизоляционного ковра с вертикальными поверхностями парапетов и вентиляционных шахт, а также с аэраторами;

- устранить негерметичное сопряжение парапетных фартуков путем обеспечения герметичности между отдельными полотнами отливов, а также устройства надежного крепления отливов к несущим конструкциям парапетов (кирпичной кладке);

- устранить причины увлажнения перекрытия и протекания через кровлю в зоне расположения водоприемных воронок – путем замены существующих водоприемных воронок на новые с обеспечением герметичности узла их сопряжения с кровлей, замены поврежденных слоев кровельного «пирога» (утеплитель, стяжка, пароизоляция) и восстановления поврежденных слоев внутренних помещений; в зоне расположения люков выхода на кровлю – путем обеспечения герметичности узлов сопряжения кровли с конструкциями люков и обеспечения герметичности самих люков;

- полностью заменить увлажненный утеплитель, находящийся в толще кровельного «пирога» для исключения попадания влаги через кровлю в квартиры №;

- в квартире № устранить неровности пола, просадки стяжки, закрепить линолеум под плинтусами.

На основании выданного Центральным районным судом г. Оренбурга исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Оренбурга, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации г. Оренбурга исполнительного сбора в размере 50000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения в срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Оренбурга освобождена от уплаты исполнительного сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица ФССП № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица ФССП № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица ФССП № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица ФССП № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г. Оренбурга направлено постановление о назначении нового сока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено Администрацией г. Оренбурга согласно ШПИ ДД.ММ.ГГГГ.

Однако требования исполнительного документа на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Оренбурга составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Оренбурга в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила требования исполнительного документа по исполнительному производству №.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением должностного лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Оренбурга в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного листа ФС №; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации г. Оренбурга по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации г. Оренбурга по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации г. Оренбурга по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ; копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также другими материалами дела.

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, их совокупность является достаточной для вывода о виновности администрации г. Оренбурга.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Оренбурга исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация г. Оренбурга, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Возложенная на администрацию г.Оренбурга обязанность устранить недостатки многоквартирных жилых домов № по <адрес> не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования из федерального и областного бюджета средств, либо иных условий.

Вопреки доводам жалобы о том, что администрацией г. Оренбурга принимались все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и вина администрации г. Оренбурга в неисполнении требований отсутствует, обжалуемое постановление должностного лица вынесено законно и обоснованно, поскольку требования исполнительного документы в установленные сроки не исполнены, более того, не исполняются длительное время, в связи с чем администрация г. Оренбурга неоднократно была привлечена к административной ответственности.

С момента вынесения судебного решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Таким образом, вывод должностного лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России о наличии события правонарушения и виновности администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации г. Оренбурга по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, суд находит верной.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Предпринятые должником меры, а именно: направление ДД.ММ.ГГГГ Главе города Оренбурга запросов о согласовании выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации города Оренбурга на производство работ по устранению выявленных недостатков многоквартирных жилых домов № по <адрес> наличие состава вмененного административного правонарушения под сомнение не ставят, об исполнении решения Центрального районного суда г. Оренбурга по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют.

Доводы заявителя о том, что принятое Центральным районным суда г. Оренбурга решение неисполнимо, поскольку региональным бюджетом на указанные цели деньги не выделяются, не ставят под сомнение правильность обжалуемого постановления, поскольку относятся к вопросам отсрочки исполнения и прекращения исполнения, которые разрешаются в ином порядке.

По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения с ДД.ММ.ГГГГ противоречит интересам неограниченного количества жильцов многоквартирных жилых домов и приводит к нарушению их права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения Администрации города Оренбурга к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя, а также представленные в дело доказательства не подтверждают наличие оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации г. Оренбурга назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга, - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Оренбурга ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Болдова Г.Ф.