Решение № 2А-369/2017 2А-369/2017~М-1|2010343/2017 М-1|2010343/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-369/2017

Дело № 2а-369/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

с участием, прокурора Арзгирского района Ставропольского края Мануйлова А.И.,

при секретаре Гаркуша А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Совету депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным решения совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета ФИО1» и обязать совет депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета устранить допущенное нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования села Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ к Совету депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным решения совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета ФИО1» и обязать совет депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета устранить допущенное нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования села Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края ФИО1

В обоснование заявленных требований указал, прокуратурой Арзгирского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Проведенной проверкой установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Арзгирского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан, избранным депутатом Думы муниципального образования села Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края.

Депутат Думы муниципального образования села Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края ФИО1 в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ не представил в Думу муниципального образования села Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также сведения о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей что, в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1

Несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был своевременно уведомлен о данной обязанности и о возможной ответственности, а также то, что установленные законом сроки предоставления указанных сведений и внесении изменений, дополнений истекли, ФИО1 не представил в установленные законом порядке справки о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год без обоснования причин.

Депутат ФИО1 уклонился от исполнения возложенных законом обязанностей и допустил грубое нарушение требований федерального законодательства о противодействии коррупции, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, в этой связи законом регламентирована императивная норма для представительного органа муниципального образования досрочно прекратить полномочия со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий путем принятия соответствующего решения, в силу прямого указания закона.

Допущенное нарушение является основанием для досрочного прекращения его полномочий и в отношении указанного депутата подлежала проведению процедура досрочного прекращения полномочий.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в совет депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета внесено представление, содержащее требование о рассмотрении вопроса о прекращении досрочно за допущенное нарушение законодательства о противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения представления на основании решения совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании п. 2 ч. 8 ст. 26 Устава муниципального образования Новоромановского сельсовета, по собственному желанию выведен из состава депутатов совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета, о чем прокурору района стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 избежал ответственности за совершение коррупционного правонарушения. Совет депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета имел законные основания для увольнения ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения на основании ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако уволил ФИО1 на основании п. 2 ч. 8 ст. 26 Устава муниципального образования Новоромановского сельсовета, по собственному желанию Формулировка основания увольнения ФИО1 неправильная, не соответствует ФЗ № 131-ФЗ, в связи, с чем в соответствии с абз. 5 ст. 394 ТК РФ подлежит изменению.

Просил суд, признать незаконным решение совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета ФИО1», обязать совет депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета устранить допущенное нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования села Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края ФИО1 на основании ч.ч. 7.1, ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ГОДА № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В судебном заседании, прокурора Арзгирского района Мануйлов А.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, глава муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края ФИО1, ходатайствовал о рассмотрении дела без их присутствия.

Заинтересованное лицо, ФИО1 извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и возражений на иск не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой района установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Арзгирского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан, избранным депутатом Думы муниципального образования села Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 ФЗ N 273-ФЗ).

В силу статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 1.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также сведения о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В нарушение ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 303-ФЗ), ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1, ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», депутат Думы муниципального образования села Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края ФИО1 в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ не представил в Думу муниципального образования села Новоромановского сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также сведения о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, что в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1

Обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий принимает представительный орган муниципального образования согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен о данной обязанности и о возможной ответственности, а также то, что установленные законом сроки предоставления указанных сведений и внесении изменений, дополнений истекли.

ФИО1 не представил в установленные законом порядке, справки о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год без обоснования причин.

Согласно представленного ответа на запрос суда, глава администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета ФИО1 сообщил, что вышеуказанных сведений о доходах в администрацию ФИО1 не предоставлял.

Таким образом, депутат ФИО1 уклонился от исполнения возложенных законом обязанностей и допустил грубое нарушение требований федерального законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

В этой связи законом предусмотрена норма для представительного органа муниципального образования, досрочно прекратить полномочия со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, путем принятия соответствующего решения.

На основании изложенного, допущенное ФИО1 нарушение является основанием для досрочного прекращения его полномочий и в отношении указанного депутата подлежала проведению процедура досрочного прекращения полномочий.

Решением совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании пункта 2 части 8 статьи 26 Устава муниципального образования Новоромановского сельсовета, по собственному желанию выведен из состава депутатов совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета.

Из ч. 6 ст. 26 Устава муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края следует, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Уволив ФИО1 на основании п. 2 ч. 8 ст. 26 Устава муниципального образования Новоромановского сельсовета, по собственному желанию совет депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета грубо нарушил один из основных принципов противодействия коррупции неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, предусмотренный п. 4 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ.

При этом суд обращает внимание, что совет депутатов имел законные основания для увольнения ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения на основании ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Формулировка основания увольнения ФИО1 не соответствует ФЗ № 131-ФЗ, в связи с чем подлежит изменению.

В силу части 11 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

С заявлением о невозможности выполнить требования закона, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок депутат ФИО1 в совет депутатов не обращался.

Предусмотренное федеральным законом досрочное прекращение полномочий депутата является одной из форм ответственности и элементом статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 285-О-О).

Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

Коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из системных угроз безопасности РФ.

Искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе являться целью Национальной стратегии противодействия коррупции.

На основании изложенных норм в их системном толковании со ст. 130 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона от 25.12. 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупцию», муниципальная должность, носит публичный характер, нарушения, допущенные депутатом либо иными лицами и органами в связи с прохождением муниципальной службы затрагивают интересы неограниченного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, поскольку создают угрозу нарушения прав и законных интересов указанных субъектов.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что административное исковое заявление прокурора обоснованно, не противоречит требования законодательства и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Арзгирского района в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Совету депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным решения совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета ФИО1» и обязать совет депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета устранить допущенное нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования села Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края ФИО1 удовлетворить в полном объёме.

Признать решение совета депутатов муниципального образования сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета ФИО1» незаконным.

Обязать совет депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета устранить допущенное нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования села Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края ФИО1, на основании ч.ч. 7.1, ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии со ст.177КАСРФ, мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>