Решение № 12-19/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

24 июля 2019 г. с. Волчиха Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Кизима И.С,

при секретаре Лихачёвой Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО2 ФИО5 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Волчихинское» по ст. 9.11 КоАП РФ которым

ФИО2 ФИО5, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному старшим государственным инспектором Алтайского края по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов в ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в помещении МУП «Волчихинское» по адресу: <адрес> 2, <адрес> в области соблюдения требований надежной и безопасной эксплуатации электроустановок указанные в акте проверки МУП «Волчихинское» от ДД.ММ.ГГГГ №/А-КТП-144, а именно:

- Отсутствует прошедший проверку знаний электротехнический и электротехнологический персонал для эксплуатации электро-установок – чем нарушены пункты 1.2.1, 1.2.2, 1.3.9, 1.4.3, 1.4.5 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, peг. в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПТЭЭП);

- Отсутствует заместитель ответственного за электрохозяйство - п.п. 1.2.2, 1.2.3 ПТЭЭП;

- Не проводятся проверки соединений естественных заземлителей входящих в здания (металлические трубы отопления и водо снабжения), а также устройств молниезащиты (в т.ч. дымовых труб) с заземляющими устройствами - п.п. 1.2.2, 1.6.1,2.7.8,ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП;

- Не проводится контроль за температурой разъемных соединений шин в РУ (вводные распределительные устройства, распределительные щиты и пункты, щиты освещения) - п.п. 1.2.2, 1.6.1,2.2.8 ПТЭЭП;

- По всем котельным, открыто проложенные стальные заземляющие проводники не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет - п.п. 1.2.2, 2.7.7 ПТЭЭП;

- В котельной № относящейся к пожароопасным зонам П-IIa, установлены светильники без негорючих рассеивателей в виде сплошного силикатного стекла -. п. 1.2.2, 1.7.2, 2.12.2 ПТЭЭП; п. 6.6.5 «Правила устройства электроустановок», раздел 6 утв. Митопэнерго России ДД.ММ.ГГГГ.

Действия директора МУП «Волчихинское» ФИО2 квалифицированы по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. старшего государственного инспектора Алтайского края по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО1, директор МУП «Волчихинские» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 9.11. КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Волчихинский районный суд Алтайского края, ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, ввиду того он назначен на должность директора МУП «Волчихинкое» ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. он отработал лишь 24 дня. При рассмотрении дела это не было учтено. Кроме того, при рассмотрении дела не были учтено то, что в протоколе зафиксирован факт нахождения имущества на праве оперативного управления, между тем МУП «Волчихинское» нет имущества на праве оперативного управления, а используется на праве хозяйственного ведения. Кроме того, при рассмотрении дела не были учтены положения ст. 4.11 КоАП РФ в части того, что работником за впервые совершенное административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статье КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ. В протоколе он ходатайствовал о вынесении предупреждения.

В судебном заседании ФИО2, на удовлетворении жалобы настаивал, обстоятельства, указанные в жалобе поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя суд оснований для её удовлетворения не находит.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с пунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.3.9, 1.4.3, 1.4.5, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 (зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145), эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. Потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок, охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя. При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Потребитель обязан обеспечить обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала.

Перед опробованием и приемкой должны быть подготовлены условия для надежной и безопасной эксплуатации энергообъекта: укомплектован, обучен (с проверкой знаний) электротехнический и электротехнологический персонал.

Обслуживание электротехнологических установок (электросварка, электролиз, электротермия и т.п.), а также сложного энергонасыщенного производственно-технологического оборудования, при работе которого требуется постоянное техническое обслуживание и регулировка электроаппаратуры, электроприводов, ручных электрических машин, переносных и передвижных электроприемников, переносного электроинструмента, должен осуществлять электротехнологический персонал. Он должен иметь достаточные навыки и знания для безопасного выполнения работ и технического обслуживания закрепленной за ним установки.

Обязательные формы работы с различными категориями работников- проверка знаний правил, норм по охране труда, настоящих Правил, правил пожарной безопасности и других нормативных документов.

В соответствии с пунктами 1.6.1, 2.2.8, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 (зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145) Потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя.

За температурой разъемных соединений шин в РУ должен быть организован контроль по утвержденному графику.

В соответствии с пунктом 2.7.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 (зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145) открыто проложенные заземляющие проводники должны быть предохранены от коррозии и окрашены в черный цвет.

В соответствии с пунктом 2.7.8, 2.7.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 (зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145) для определения технического состояния заземляющего устройства должны проводиться визуальные осмотры видимой части, осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта, измерение параметров заземляющего устройства в соответствии с нормами испытания электрооборудования (приложение 3).

Для определения технического состояния заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования (приложение 3) должны производиться: измерение сопротивления заземляющего устройства; измерение напряжения прикосновения (в электроустановках, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения), проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством; измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей; измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства.Измерения должны выполняться в период наибольшего высыхания грунта (для районов вечной мерзлоты - в период наибольшего промерзания грунта).Результаты измерений оформляются протоколами.

Согласно пунктов 1.7.2, 2.12.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 (зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145) устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации. Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда (далее - ОТ) и технике безопасности (далее - ТБ).

Рабочее и аварийное освещение во всех помещениях, на рабочих местах, открытых пространствах и улицах должно обеспечивать освещенность в соответствии с установленными требованиями.

Применяемые при эксплуатации электроустановок светильники рабочего и аварийного освещения должны быть только заводского изготовления и соответствовать требованиям государственных стандартов и технических условий.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут директор МУП «Волчихинское» ФИО2 допустил нарушение приведенных выше пунктов 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.3.9, 1.4.3, 1.4.5, 1.6.1, 1.7.2, 2.2.8, 2.7.7, 2.7.8, ДД.ММ.ГГГГ, 2.12.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, при эксплуатации электроустановок МУП «Волчихинское», расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в эксплуатации МУП «Волчихинское», выразившиеся в том, что отсутствует прошедший проверку знаний электротехнический и электротехно логический персонал для эксплуатации электро-установок, отсутствует заместитель ответственного за электрохозяйство, не проводятся проверки соединений естественных заземлителей входящих в здания (металлические трубы отопления и водо снабжения), а также устройств молниезащиты (в т.ч. дымовых труб) с заземляющими устройствами, не проводится контроль за температурой разъемных соединений шин в РУ (вводные распределительные устройства, распределительные щиты и пункты, щиты освещения), по всем котельным, открыто проложенные стальные заземляющие проводники не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет, в котельной № относящейся к пожароопасным зонам П-IIa, установлены светильники без негорючих рассеивателей в виде сплошного силикатного стекла.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность директора МУП «Волчихинское».

Факт совершения ФИО2 вмененного правонарушения подтверждается актом проверки МУП «Волчихинское» от ДД.ММ.ГГГГ №/А-КТП-144, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № О проведением внеплановой выездной проверки юридического лица МУП «Волчихинское», в котором указано, что настоящая проверка проводится с целью выполнения ранее выданного МУП «Волчихинское» предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/П-ОЗП-404 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек 12 января и ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях директора МУП «Волчихинское» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 настоящего Кодекса, выводы должностного лица мотивированы, оснований к иной оценке доказательств не имеется.

Административное правонарушение выявлено должностным лицом Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки МУП «Волчихинское».

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусмотренные ч. 12 ст. 9 закона, о своевременном уведомлении проверяемого лица о предстоящей проверке соблюдены, что подтверждается заверенной копией почтового уведомления о вручении распоряжения.

Нарушений процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности не установлено, так же как и не установлено оснований для признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным, и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 Д,М. не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку находится в должности директора 24 дня, и административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение – несостоятельны.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

МУП «Волчихинское» не является субъектом малого или среднего предпринимательства, и в данном случае статья 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена.

Ссылка автора жалобы о том, что в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксирован факт нахождения имущества на праве оперативного управления, а не на праве хозяйственного ведения, не свидетельствует об отсутствии в действиях директора МУП «Волчихинское» ФИО2 состава вмененного правонарушения.

Факт наличия нарушений правил эксплуатации и устройства электроустановок в МУП «Волчихинское» на момент проведения проверки должностным лицом - старшим государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 - подтверждается.

Доказательств того, что МУП «Волчихинское» не имело возможности для соблюдения ПУЭ и ПТЭЭСС, т.е. правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Руководитель МУП «Волчихинское» ФИО2 в связи с характером выполняемых им служебных обязанностей, выполнявший организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции являлся ответственным лицом за нарушение требований надежной и безопасной эксплуатации электроустановок МУП «Волчихинское» независимо от срока нахождения в должности директора унитарного предприятия.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей назначено с учетом требований ст. 4.1 настоящего Кодекса и является минимальным по санкции ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Волчихинское» ФИО2 ФИО5 по ст. 9.11 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Волчихинское» ФИО2 - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ: Кизима И.С.