Решение № 12-57/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-57/2017

№ 12-57/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 мая 2017 года г.Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А.,

рассмотрев материал по жалобе представителя АО «Тяжмаш» ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области 23.03.2017 года,

установил:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО4 от 23 марта 2017 года юридическое лицо – АО «Тяжмаш» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользования с нарушением его условий.

АО «Тяжмаш» не согласилось с указанным постановлением и подало на него жалобу, в которой указало, что АО «Тяжмаш» является собственником пассажирского теплохода «<данные изъяты>», который с февраля 2008 года до 16.07.2016 года находился в доке у правого берега в районе 6,0 км от устья р. Самара в «Старой гавани» в г. Самара. В отсутствии финансовых возможностей и длительного процесса по заключению договора на проведение окончательного капитального ремонта теплохода и в целях обеспечения сохранности АО «Тяжмаш» вынужден был отбуксировать теплоход в место временного отстоя на период отсутствия навигации из дока на платформу для временного размещения, находящейся на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Тяжмаш» на праве собственности. Для оформления заявки на участие в аукционе по заключению договора на водопользование требуется подготовка большого перечня документов. В кратчайшие сроки оформить указанный договор на водопользование не представляется возможным. Кроме того, считают, что санкция применена в максимальном размере и не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию. Поэтому в случае установления признаков состава вменяемого нарушения, просили применить положения ст. 2.9, ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель АО «Тяжмаш» ФИО1, действующая на основании доверенности № от 31.12.2016 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО9, действующая на основании доверенности № от 24.04.2017 года в судебное заседание не явилась, письменным ходатайством просила рассмотреть материал по жалобе АО «Тяжмаш» в ее отсутствие, представив возражение, в котором указала что, управление считает вынесенное постановление законным и обоснованным. В ходе проверки Сызранской транспортной прокуратурой установлено, что АО «Тяжмаш» на праве собственности владеет земельным участком, расположенном по адресу: <адрес>. На участке акватории, расположенной у правого р. Волга (Саратовское водохранилище) на траверзе 1851,5 км (воложка Сызранская) и примыкающей к вышеуказанному земельному участку, производился отстой в зимний период времени теплохода «<данные изъяты>», принадлежащего Обществу на праве собственности. Отстой теплохода в зимний период на вышеуказанной акватории осуществляется без оформленных надлежащим образом документов.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года № 74-ФЗ заключение договора водопользования является обязательным условием для использования акватории водного объекта для отстоя судна.

Доводы АО «Тяжмаш» об отсутствии общественно опасных последствий данного административного правонарушения считает ошибочным, так как неисполнение законных требований органов государственной власти безусловно приводит к нарушению интересов государства и общества и формирует у субъектов административных правоотношений мнение о возможности пренебрежительного отношения к праву и установленным им обязанностям. Просила постановление № от 23.03.2017 года о привлечении АО «Тяжмаш» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения

Заслушав представителя АО «Тяжмаш», проверив письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8 Водного Кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется ВК РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т.е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, т.е. граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Осуществление права водопользования урегулировано ВК РФ.

Согласно Водного Кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одной из сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается: Правительством РФ - для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в иных целях - исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления (ст. 21 ВК РФ).

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности па природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 11 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование

1. На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе использования акватории водных объектов для рекреационных целей, а также создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;

В соответствии со ст. 23 Водного Кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципальных образований, в пользование в случах, предусмотренных ч. 2 ст. 11 ВК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 ВК РФ, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В соответствии со ст. 21 ВК РФ предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации, а в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи настоящего Кодекса.

Самовольное занятие юридическим лицом водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо АО «Тяжмаш» на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу. <адрес> (кадастровый №), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для яхт-клуба, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 25.05.2015г. и о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 мая 2015 года сделана запись регистрации за №.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на судно ТВ № от 18.02.2008г. владельцем пассажирского судна «<данные изъяты>» является АО «Тяжмаш».

Вместе с тем, 26.01.2017 года в ходе проверки прокуратурой было установлено, что АО «Тяжмаш» использует акваторию внутренних водных путей Саратовского водохранилища, расположенную у правого берега р. Волга на траверзе 1851,5 км (воложка Сызранская) (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ. том 6. ч.2 изд.2006г.) для размещения в зимний период времени 2016-2017 годов пассажирский теплоход «<данные изъяты>», Гранд, маломерного судна, причального сооружения (платформа стационарная и установлена на сваях) для зимнего отстоя без оформленных надлежащим образом документов на право пользования акваторией водного объекта, чего и не отрицала в судебном заседании представитель юридического лица.

Вина юридического лица – АО «Тяжмаш» в вышеуказанном правонарушении, то есть в нарушении ст. 7.6 КоАП РФ подтверждается административным делом в отношении юридического лица АО «Тяжмаш», а именно:

- справкой о проверки (актом проверки) от 26.01.2017 года;

- объяснением директора по юридическим вопросам АО «Тяжмаш» ФИО7 от 26.01.2017 года;

-протоколом об административном правонарушении № от 21.03.2017 года, составленного в отношении АО «Тяжмаш» по ст. 7.6 КоАП РФ;

- постановлением № от 23.03.2017 года, которым юридическое лицо АО «Тяжмаш» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользования с нарушением его условий.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Самарской области установлено, что использование Обществом водного объекта с нарушением действующего водного законодательства, при отсутствии договора водопользования, свидетельствует о нарушении юридическим лицом закона при использовании земельного участка, которое может привести в том числе к ухудшению экологической обстановки. Данный состав административного правонарушения носит формальный характер и не требует каких-либо вредных последствий.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области 23.03.2017 года, законным и обоснованным, так как им всесторонне и полно исследованы обстоятельства совершения АО «Тяжмаш» как юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, при этом административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.6 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено, как и снижения размера штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущий отмену или изменение состоявшегося по делу постановления административного органа не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п. 1, 30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 № от 23 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ юридическое лицо – АО «Тяжмаш» - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Тяжмаш» ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток.

Судья