Постановление № 5-353/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-353/2018

Дело № 5-353/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 27 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Шубина С.А.,

с участием законных представителей ФКУ «Поволжуправтодор» ФИО1 по доверенности от 29.04.2018 г. № 17, ФИО2 по доверенности от 02.04.2018 г. № о100со/58

государственных транспортных инспекторов отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА ФИО3 по доверенности № 22 от 09.01.2018 года, ФИО4 по доверенности № 84 от 11.06.2018 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ «Поволжуправтодор»), Данные изъяты привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» повторно не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности совершенные по неосторожности, не содержащие уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

На основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2018 год, распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №341 от 23 марта 2018 года в период с 20 апреля 2018 года по 8 мая 2018 года государственными инспекторами отдела НОТБ проведена плановая проверка ФКУ «Поволжуправтодор», в ходе которой выявлены нарушения законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно: в нарушение п.п. 6 п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных Постановлением Правительства РФ №924 от 14 сентября 2016 года ФКУ «Поволжуправтодор» не представило на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство планы объектов транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании законные представители ФКУ «Поволжуправтодор» вину не признали, пояснили, что планы объектов транспортной инфраструктуры не направлены на утверждение по причине не согласования с органами ФСБ и МВД. Сроки согласования с указанными органами, не предусмотрены. ФКУ неоднократно направляло на согласование Порядок передачи данных, однако согласованных ответов не получало.

Должностные лица УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что ФКУ «Поволжуправтодор» располагало возможностями позволяющими соблюсти требования по обеспечению транспортной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При неполучении ответа ФКУ к руководителю, вышестоящий орган не обращалось, то есть бездействовало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.п. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ от 9 февраля 2007 года (в редакции от 6.07.2016 года) «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ от 9 февраля 2007 года (в редакции от 6.07.2016 года) «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона №16-ФЗ от 9 февраля 2007 года (в редакции от 6.07.2016 года) «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №16-ФЗ от 9 февраля 2007 года (в редакции от 6.07.2016 года) «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с п.п. 6 п. 5 требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Факт повторного неисполнения юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении ( л.д. 1-5), распоряжением №341 от 23.03.2018 года о проведении проверки в отношении ФКУ «Поволжуправтодор» (л.д.18-20);

- актом проверки ФКУ «Поволжуправтодор» ПН-49 ДХ/18 от 8 мая 2018 года в рамках контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, том числе международных договоров о транспортной безопасности, из которого следует, что ФКУ «Поволжуправтодор» не представило на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство планы объектов транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

- уставом ФКУ «Поволжуправтодор» и реестром, из которых следует, что объекты транспортной инфраструктуры находятся на оперативном управлении ФКУ «Поволжуправтодор», в обязанности Управления входит выполнение работ по строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственного сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления;

- приложением к акту проверки с указанием наименования объектов и даты утверждения ОУ (л.д. 23).

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности. Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе №16-ФЗ от 9 июля 2007 года «О транспортной безопасности», а также приказах Министерства транспорта РФ.

ФКУ «Поволжуправтодор» располагало возможностями позволяющими соблюсти требования по обеспечению транспортной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных юридическому лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, не представлено.

Также установлено, что ранее постановлением государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространспорнадзор ФИО3 №ПН 8-17 от 13 марта 2017 года юридическое лицо ФКУ «Поволжуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу, исполнено 12 сентября 2017 года

Таким образом, юридическим лицом ФКУ «Поволжуправтодор» повторно совершено административное правонарушение, в области обеспечения транспортной безопасности, а потому действия ФКУ «Поволжуправтодор» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Вменяемое юридическому лицу нарушение выразилось в необеспечении разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) после утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. То есть вмененное нарушение по существу представляет собой неправомерное бездействие юридического лица как субъекта транспортной инфраструктуры, обязанного обеспечивать транспортную безопасность и с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ. То обстоятельство, что указанная обязанность должна была быть исполнена юридическим лицом в пределах определенного срока, не исключает необходимость ее исполнения в дальнейшем, в целях обеспечения транспортной безопасности после истечения установленного срока.

С учетом характера правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления, установлено, что факт совершения административного правонарушения выявлен в период проведения проверки с 20 апреля 2018 г. по 8 мая 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушением, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается. Исходя из характера охраняемых общественных отношений и отсутствия последствий, совершенное административное правонарушение, не может быть признано малозначительным. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. В данном случае состав совершенного административного правонарушения не является материальным и административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает, что доказательства наступления последствий или возможности их наступления, которые предусмотрены ч. 1 ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве оснований для административного приостановления деятельности отсутствуют. В связи с чем назначается административный штраф.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, правоприменители, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФКУ, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, законными представителя не представлено, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФКУ «Поволжуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 ( ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 631701001, расчетный счет <***> отделение Самара г. Самара, ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, л/с 04421W01090), УИН 10655327180061550719, получатель платежа УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090) Протокол № ААА № 6ПН-71/18 от 22 мая 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья С.А. Шубина