Решение № 2-31/2020 2-31/2020(2-411/2019;)~М-390/2019 2-411/2019 М-390/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-31/2020

ПРОИЗВОДСТВО № 2-31/2020

ДЕЛО (УИД) № 60RS0005-01-2019-000384-43


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2020 года п.Кунья Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при секретаре Гриневой Л.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя третьего лица – Администрации Куньинского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Куньинская волость, Администрации Куньинского района о включении периода работы в стаж муниципальной службы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Куньинская волость, Администрации Куньинского района о включении периода работы в стаж муниципальной службы.

Исковые требования мотивированы тем, что с 1988 года по 2005 год работала в Администрации Морозовского сельского совета в должности главного бухгалтера, с 2007 год по 2015 год работала в Администрации сельского поселения <данные изъяты> на муниципальной должности. При подсчете стажа ей был засчитан в стаж для назначения пенсии по выслуге лет период работы с 2000 по 2005 год. Полагает, что период работы с 1988 года по 2000 год в Администрации Морозовского сельского совета в должности главного бухгалтера подлежит включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет. На ее обращение в Администрацию сельского поселения <данные изъяты> ей было отказано по причине того, что отсутствуют нормативно-правовые акты, подтверждающие муниципальную службу в должности главного бухгалтера.

Письменным заявлением исковые требования были уточнены – истец просила включить в ее стаж муниципальной службы период работы с 12.02.1988 по 31.12.2000 в <данные изъяты> совете народных депутатов и Администрации <данные изъяты> в должности главного бухгалтера (л.д.48).

Письменным заявлением ФИО1 от требований к Администрации Куньинского района Псковской области отказалась, отказ принят судом, Администрация Куньинского района Псковской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д.48).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что c 1983 года работал секретарем исполкома <данные изъяты>, с 1988 – главным бухгалтером <данные изъяты>, в 1993 году произошло переименование организации на Администрацию <данные изъяты>, однако функции организации и все ее должностные обязанности и сама должность остались прежними. В указанной должности она работала до 2005 года, до объединения волостей Куньинского района, в результате которой <данные изъяты> была включена в <данные изъяты> ликвидирована. Должность главного бухгалтера не являлась должностью муниципальной службы. В 2007 году она поступила на должность муниципальной службы – специалиста II категории Администрации <данные изъяты>, где и проработала до выхода на пенсию в 2015 году. При увольнении с муниципальной службы ей был исчислен стаж муниципальной службы продолжительностью 18 лет 3 месяца, куда вошли период работы в должности секретаря исполнительного комитета <данные изъяты> совета народных депутатов с 13.08.1983 – 4 года 6 месяцев, период работы в должности главного бухгалтера Администрации Слепневской волости с 01.01.2001 – 5 лет, период работы в должности специалиста II категории Администрации сельского поселения <данные изъяты> с 01.02.2007 – 8 лет 7 месяцев 7 дней. На ее обращение в Администрацию сельского поселения Куньинская волость ей был получен ответ, согласно которого отсутствуют основания для учета периода работы с 1988 по 2000 годы в муниципальный стаж, поскольку отсутствуют нормативно-правовые акты, подтверждающие муниципальную службу в должности главного бухгалтера.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Куньинского района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что, несмотря на отсутствие записей в трудовой книжке истца о работе после переименования в 90-е годы Морозовского сельсовета в Администрацию Морозовского сельсовета и Администрацию Морозовской волости, сомнений в том, что истец работала в данных организациях нет, но данная должность не отнесена к должностям муниципальной службы. Решение спора оставила на усмотрение суда.

Ответчик - Администрация сельского поселения Куньинская волость о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение вопроса оставил на усмотрение суда (л.д.28).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом надлежащего извещения неявившегося ответчика о времени и месте судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав доводы истца ФИО1, допросив свидетелей К., А., изучив представленные в дело доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений статьи 85 Конституции РСФСР 1978 года Советы народных депутатов, в том числе сельские Советы народных депутатов были включены в систему органов государственной власти.

Должность главного бухгалтера была предусмотрена Классификатором должностей служащих, утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986, под кодом 20656.

С принятием Закона РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" (в последней редакции - "О местном самоуправлении в Российской Федерации") сельские Советы народных депутатов с 01.08.1991 стали являться представительными органами власти – органами местного самоуправления (статьи 2, 7 и 8 данного Закона).

В соответствии с Распоряжением №39-р от 22.12.1991 исполнительный комитет Морозовского сельского совета народных депутатов стал считаться Администрацией Морозовского сельского совета народных депутатов (л.д. 42).

В силу пункта 4 указа Президента РФ от 09.10.1993 N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу 05.07.2000) до избрания и начала работы новых органов представительной власти и местного самоуправления деятельность поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращена, их функции выполняла соответствующая местная администрация.

В связи с принятием постановления Псковского областного собрания депутатов от 26.01.1995 №56 Администрация Морозовского сельского совета народных депутатов переименована в Администрацию Морозовской волости (л.д. 41, 43).

Судом установлено на основании записей в трудовой книжке истца и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 с 13.08.1983 избрана секретарем исполкома Морозовского сельского совета народных депутатов и с 12.02.1988 была переведена и работала в должности главного бухгалтера Морозовского сельского совета народных депутатов.

После создания органов местного самоуправления РСФСР в 1991 году и реформирования органов местного самоуправления в октябре 1993 года истец продолжила работать на должности главного бухгалтера в Администрации Морозовского сельского совета (с 1995 года - Морозовской волости), которой были переданы функции Морозовского сельского совета народных депутатов, где проработала до 31.12.2005, была уволена в связи с ликвидацией организации.

С 01.02.2007 ФИО1 была принята на муниципальную службу в Администрацию сельского поселения Слепневская волость на должность специалиста II категории.

При приеме ФИО1 на муниципальную службу, согласно распоряжения Главы сельского поселения Слепневская волость от 01.02.2007 №06-рк «О назначении ФИО1», ей был определен стаж муниципальной службы, дающий право на получение надбавки - 4 года 6 месяцев (л.д. 11).

Согласно справки о стаже муниципальной службы муниципального служащего, дающего право на установление пенсии по выслуге лет, ФИО1 в указанный стаж был засчитан период работы с 13.08.1983 по 11.02.1988 (4 года 6 месяцев) секретарем исполкома Морозовского сельского совета народных депутатов (л.д. 14).

ФИО1 работала в Администрации Слепневской волости на должности муниципальной службы специалиста II категории по 08.10.2015, уволена в связи с выходом на пенсию.

Из распоряжения Администрации сельского поселения Слепневская волость от 08.10.2015 №08-рк «Об увольнении ФИО1», распоряжения Администрации сельского поселения Слепневская волость от 08.10.2015 №21-р «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» следует, что ей исчислен стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет и стаж, дающий право на единовременное государственное пособие продолжительностью 18 лет 3 месяца (л.д.13, 49).

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей К., А.

Так, К. в судебном заседании показала, что она на текущий момент является заместителем Главы сельского поселения Куньинская волость, работала с 1980 года в Совхозе «Красный Выборжец» и в силу специфики своих должностных обязанностей была знакома с истцом ФИО1, которая, как ей было известно, с 1983 года работала в Морозовском сельском совете народных депутатов, выполняла функции главного бухгалтера, в 1993 году Морозовский сельский совет народных депутатов в связи с реформами стал именоваться Администрацией Морозовского сельсовета, затем - Морозовской волости, при этом фактического изменения функций организации не произошло, а истец ФИО1 продолжала там работать главным бухгалтером. В 1999 году она была избрана главой Морозовской волости, ФИО1 продолжила работать главным бухгалтером Администрации Морозовской волости до 2005 года, когда произошло объединение волостей Куньинского района и Администрация Морозовской волости была ликвидирована. В 2007 году, когда она уже являлась главой Слепневской волости, ФИО1 была принята на работу в Администрацию Слепневской волости на должность специалиста муниципальной службы, где она проработала до выхода на пенсию в 2015 году, при увольнении ей был рассчитан стаж муниципальной службы 18 лет 3 месяца, куда были включены периоды работы ее с 1983 секретарем исполкома сельсовета, период работы с 2007 по 2015 специалистом муниципальной службы и пять лет – с 2001 по 2005 как стаж работы на иной должности.

В свою очередь, А. в судебном заседании показала, что 1983 работала в Морозовском сельсовете начальником Военно-учетного стола (ВУС), затем уборщицей, затем заместителем главного бухгалтера, вместе с ней на должности главного бухгалтера в Морозовском сельском совете народных депутатов работала ФИО1, в 1993 году произошло переименование организации, должности и функции организации не поменялись, в 2004 году прекратила работу в связи с выходом на пенсию, а ФИО1 оставалась работать на прежнем месте.

Работа ФИО1 в органе государственной власти РСФСР с 1988 года подтверждается также записью в трудовой книжке истца, работа в переходный период 1991 – 1993 годов в органах местного самоуправления РСФСР и Российской Федерации в Морозовском сельсовете, и далее до ее увольнения в 2005 году подтверждается и распорядительной документацией органа местного самоуправления, штатными расписаниями (л.д. 51-84).

На момент издания распоряжения Главы сельского поселения «Слепневская волость» от 01.02.2007 №06-рк и определения истцу ФИО1 стажа муниципальной службы, пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", действовавшим на тот период, было предусмотрено, что включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности помимо работы на должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, на момент издания Главой сельского поселения вышеуказанного распоряжения, в силу действовавшего Закона Псковской области от 06.01.1997 N 1-оз "О муниципальной службе в Псковской области" (в редакции Закона Псковской области от 16.01.2007 N 632-оз), в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, помимо времени работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях, также включалось время работы в органах местного самоуправления, и время работы в органах государственной власти и управления в СССР и в РСФСР (пункт 1, подпункт 3 и 4 пункта 2 статьи 27 данного Закона).

В силу пункта 1 статьи 27 Закона Псковской области от 06.01.1997 N 1-оз "О муниципальной службе в Псковской области" исчисление муниципального стажа, дающего право на установление надбавки за выслугу лет и стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, является одинаковым.

В связи с принятием Закона Псковской области от 28.02.2005 N 420-оз "Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области" населенные пункты в границах муниципального образования Морозовская волость были включены в муниципальное образование Слепневская волость.

Администрация Морозовской волости до ее ликвидации в 2005 году являлась органом местного самоуправления, в котором не на должности муниципальной службы работала ФИО1

Как следует из материалов дела, показаний свидетелей, и не оспаривается сторонами, истцу ФИО1 при приеме ее на муниципальную службу 01.02.2007 был засчитан стаж муниципальной службы 4 года 6 месяцев – работа секретарем исполкома Морозовского сельского Совета народных депутатов.

Однако, при приеме ФИО1 на муниципальную службу 01.02.2007, ей не были включены в муниципальный стаж период ее работы в должности главного бухгалтера Морозовского сельского совета народных депутатов с 12.02.1988 по момент передачи функций 09.10.1993 Администрации Морозовского сельского совета (с 1995 - Морозовской волости), и период работы в должности главного бухгалтера в Администрации Морозовской волости по 31.12.2005.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к убеждению, что на основании пункта 1, подпунктов 3 и 4 пункта 2 статьи 27 Закона Псковской области от 06.01.1997 N 1-оз "О муниципальной службе в Псковской области" (в редакции Закона Псковской области от 16.01.2007 N 632-оз) уже на момент принятия истца на муниципальную службу в Администрацию Слепневской волости в 2007 году ей подлежали включению в стаж муниципальной службы наряду с уже включенным периодом работы на выборной должности секретарем исполкома в государственном органе РСФСР – Морозовском сельском совете народных депутатов, и периоды работы:

в органе государственной власти РСФСР – Морозовском сельском совете народных депутатов с 12.02.1988 по 01.08.1991 в должности главного бухгалтера,

с 02.08.1991 в органе местного самоуправления – Морозовском сельском совете народных депутатов в должности главного бухгалтера по момент прекращения деятельности сельского совета 09.10.1993,

с 10.10.1993 в органе местного самоуправления c момента начала работы Администрации Морозовского сельского совета (с 26.01.1995 - Морозовской волости) до ее увольнения 31.12.2005 в должности главного бухгалтера, вне зависимости от того, что данная должность не являлась должностью муниципальной службы.

Период работы в Администрации Морозовской волости с 01.01.2000 по 31.12.2005, согласно пояснений истца и показаний свидетеля ФИО4, был включен в муниципальный стаж ФИО1 в качестве периода работы на иных должностях в предприятиях или организациях.

Тот факт, что в трудовую книжку истца не были внесены соответствующие записи о надлежащих наименованиях организаций, которые в 90-е годы выполняли функции управления на местном уровне, не опровергает установленные судом на основании иных доказательств обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации сельского поселения Куньинская волость Куньинского района Псковской области о включении периода работы в стаж муниципальной службы удовлетворить.

Включить ФИО1 в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, периоды работы

в должности главного бухгалтера Морозовского сельского совета народных депутатов с 12.02.1988 по 09.10.1993 включительно,

в должности главного бухгалтера Администрации Морозовского сельского совета (с 26.01.1995 - Морозовской волости) с 10.10.1993 по 31.12.2000 включительно.

Производство по делу в части требований к Администрации Куньинского района Псковской области – прекратить. Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Великолукский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Ю. Кузьмин

Решение в окончательной форме составлено 07 февраля 2020 года

Председательствующий судья Н.Ю. Кузьмин