Решение № 12-509/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-509/2017

Дело № 12-509/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 18 сентября 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Ализаева Е.К.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горохова А.С., действующего по доверенности

представителя административной комиссии при администрации г. Твери ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша» Горохов А.С, на постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 06.06.2017 г. № 1227-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Орша»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери от 06.06.2017 г. № 1227-АК/17 ООО «УК «Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушении совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут при обследовании состояния территории <адрес> в <адрес> по адресу: <адрес>, выявлено, что ООО «УК Орша», в управлении которого находится жилой <адрес>, не приняло меры к ликвидации навалов мусора на расстоянии 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на расстоянии 13 м от <адрес>, где установлены контейнеры для сбора отходов жителей <адрес>.

ООО «УК Орша» не приняло мер и допустило захламление территории на расстоянии 5 метров справа от контейнерной площадки порубочными материалами, упаковкой от пищевых продуктов, полиэтиленовыми пакетами, картонными коробками общим объёмом 7 куб. м и на расстоянии 2 метров слева от контейнерной площадки порубочными материалами, досками, упаковкой от пищевых продуктов, полиэтиленовыми пакетами, картонными коробками общей площадью 4 куб. м. При повторном обследовании ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 05 минут, установлено, что на расстоянии 5 метров справа и на расстоянии 2 метров слева от контейнерной площадки по адресу: <адрес> имелся навал мусора.

ООО «УК Орша» нарушены требования 1.2, 2.9, 3.1, 3.6, 3.7, 3.11, 3.13, и 6.1

приложения к решению Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства <адрес>».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «УК Орша» Горохов А.С, обратился в Заволжский районный суд <адрес> с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что назначенное Обществу наказание подлежало замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, административный орган обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности и, таким образом, признать допущенное Обществом правонарушение малозначительным. Также ссылается на положения ст. 1.5 КоАП РФ, полагая, что неустранимые сомнения в виновности Общества должны толковаться в его пользу. Выражает несогласие с тем, что при назначении наказания ООО «УК Орша» учтено наличие отягчающего обстоятельства.

Защитник ООО «УК «Орша» Горохов А.С, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить, заменить назначенное Обществу наказание на предупреждение.

Представитель Административной комиссии при администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании представил отзыв на жалобу и просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии при администрации <адрес> №-АК/17 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения. Также дополнительно представил постановление №-АК/16 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ООО УК «Орша» к административной ответственности по п. 1 ст. 30.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях», с отметкой о его вступлении в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и сведениями о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ штраф не оплачен, указав, что административной комиссией обосновано установлено наличие отягчающего обстоятельства.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя коллегиального органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правила благоустройства <адрес> (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства <адрес>», действуют на всей территории <адрес> и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 2.9. Правил содержание и благоустройство осуществляют в границах закрепленной территории - собственники или иные правообладатели.

Согласно п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны: содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях. В силу пункта 3.1. Правил юридические и физические лица, в силу Закона или договора, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:

- содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать из от мусора незамедлительно после вывоза мусора;

- не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами;

- не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

В соответствии с п. 3.2 Правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

В силу п. 3.6 Правил собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, не допуская переполнения и загрязнения территории.

Как следует из п. 3.7 Правил в случае использования контейнерной площадки несколькими субъектами обязанность поддержания чистоты на контейнерной площадке определяется соответствующими договором или графиком.

Согласно п. 3.11 Правил контейнеры (в том числе «евроконтейнеры»), бункеры-накопители и контейнерные площадки должны быть своевременно очищены от мусора, крупногабаритных отходов, содержаться в чистоте и порядке. Дезинфекция контейнера должна проводиться не реже 1 раза в месяц. Твердые отходы из контейнеров должны вывозиться по мере накопления, но не реже одного раза в трое суток в холодное время года (при температуре -5° и ниже) и не реже одного раза в сутки – в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°). Вывоз отходов с территории жилых домов осуществляется ежедневно. Вывоз отходов следует осуществлять с 7.00 до 22.00.

В соответствии с п. 3.13 Правил на территории города запрещается переполнение контейнеров (мусоросборников); размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации; складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

В соответствии с п. 6.1. Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя в том числе сбор и вывоз твердых бытовых, крупногабаритных и иных отходов.

Согласно п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить, в том числе до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; установку контейнеров для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях – помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за №, опубликованы в «Российской газете» от ДД.ММ.ГГГГ № и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими компаниями.

Согласно п. 3.7.1 Правил эксплуатации Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники ( выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за е санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный проезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов ( кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведения среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, размещение отходов вне мусорных контейнеров на открытом рельефе местности, неприятие мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для собора отходов, является нарушением требований к порядку сбора мусора, влекущим административную ответственность.

Факт совершения ООО «УК «Орша» административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях», подтвержден материалами дела, а именно:

- актами обследования контейнерной площадки, расположенной на территории у корпуса 2, <адрес>, ул. 15 лет октября, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными нему фототаблицами. (л.д. 27-29), от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными нему фототаблицами. (л.д. 23-25);

- схемой размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес> (л.д. 26);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Орша» (л.д. 30-35);

- сведениями официального Интернет-сайта о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Орша» (л.д. 24);

- графиком вывоза КГО с совместной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, корп. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22);

- протоколом об административном правонарушении №-АМР от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы административной комиссии о наличии события административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях», и виновности в его совершении ООО «УК Орша» основаны на совокупности допустимых доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных и получивших в обжалуемом постановлении мотивированную оценку.

Вина ООО «УК «Орша» заключается в непринятии исчерпывающих мер по ликвидации несанкционированных навалов мусора на контейнерной площадке и на расстоянии 2 и 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов.

Материалами дела установлено, что ООО «УК «Орша» является юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирными жилыми расположенными по адресу: <адрес>, а следовательно – ответственным за обеспечение сбора и вывоза отходов от обслуживания указанных домов.

График вывоза КГО на 2017 г. с совместной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, подтверждает вывод административной комиссии о том, что ответственность за обеспечение сбора отходов в контейнеры в марте 2017 г. была возложена на ООО «УК Орша».

Совершенное ООО «УК Орша» правонарушение верно квалифицировано по п. 1 ст. 30.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами дела, согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Орша», вопреки доводам жалобы, не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «УК Орша» коллегиальным органом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которого заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований по содержанию жилых домов, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае в материалах дела имеется копия постановления административной комиссии при администрации <адрес> №-АК/16 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «УК Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО и подвергнуто штрафу в сумме 20000 руб. Следовательно, правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО, не было совершено Обществом впервые, поэтому установленных законом оснований для применения правил ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Более того, непринятие исчерпывающих мер по ликвидации несанкционированных навалов мусора на контейнерной площадке и на прилегающей территории могло привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальных пределах санкции, предусмотренных для юридического лица, оснований для его снижения не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии при администрации <адрес> №-АК/17 от ДД.ММ.ГГГГ по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 1227-АК/17 от 06.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК Орша» Горохов А.С, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.К.Ализаева