Решение № 12-77/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-77/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2018 года г.Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 03.05.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 03.0.52018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствие с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В Новокуйбышевский городской суд Самарской области от ФИО1 поступила жалоба, из которой следует, что спорный земельный участок не принадлежит ей на праве собственности, а используется в аренду. Следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Также постановление содержит ссылку на то, что участок площадью 1414 кв.м., занят некапитальным объектом площадью 1414 кв.м., чего быть не может, а указанный вывод административного органа заведомо противоречив по своему утверждению. В постановлении нет достоверных сведений о площади земельного участка, а указана «ориентировочная» площадь, что также свидетельствует о незаконности постановления. Критически следует относиться к представленным административным органом доказательствам и, в частности, результатам замеров с помощью названного лазерного дальномера, в отношении которого не принято решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 03.05.2018 года отменить за отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ст.8.8. ч.1 КоАП РФ, либо признать правонарушение малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился. Начальник Новокуйбышевского отдела ФИО3 просила жалобу рассмотреть в отсутствии представителя и представила письменный отзыв на жалобу в котором просит постановление от 03.05.2018 года оставить без изменений, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав заявителя, изучив административный материал, выслушав представителя заявителя, судья пришел к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого в административной ответственности, в так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа муниципального контроля от 07.12.2017 года <№> руководителя Управления АКР ФИО 13.02.2018 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 по адресу: <Адрес>, кадастровый номер <№>.

Установлено, что данный земельный участок площадью по документам 1414 кв.м. используется ФИО1 на праве аренды на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от <Дата><№>, заключенного <Дата> между администрацией г.о.Новокуйбышевск в лице руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Новокуйбышевск ФИО и ФИО1 на неопределенный срок. Участок огорожен по всему периметру металлическим забором. На участке имеются плодовые деревья, декоративные насаждения, имеется капитальное строение, а также некапитальные постройки. Согласно выписки из ЕГРН <№> от 04.12.2017г. проверяемый земельный участок является ране учтенным.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.98 года №66-ФЗ(ред. от 03.07.16 года) « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

На основании ч.6 Градостроительного кодекса градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ходе проведения проверки установлено, что на участке ФИО1 расположены капитальные строения: двухэтажный дом, одноэтажное кирпичное строение, а также некапитальные строения. Каких либо документов на указанные строения не предоставлено, документов, подтверждающих перевод в иной вид разрешенного использования земельного участка не предоставлено.

Решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 года №490 утверждены Правила Землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск с включением территории 220 га, в которых определены объекты разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно указанным Правилам и карте правового зонирования земельный участок, на котором расположены строения, находится в территориальной зоне Ж-5 – зона пойменных садоводческих и дачных участков. Основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне предусмотрен такой вид деятельности, как огородничество. Деятельностью, соответствующей виду разрешенного использования, является выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, картофеля. Документов, подтверждающих перевод в иной вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 не представлено.

Тем самым ФИО1 использует земельный участок, предоставленный под огород, не в соответствие с его видом разрешенного использования, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса РФ. Ее вина подтверждена актом проверки от 13.02.2018 года <№>, фототаблицей, договором аренды земельного участка <№> от <Дата>, дополнительным соглашением к договору аренды от <Дата>, и иными материалами дела.

У судьи нет оснований ставить под сомнение доказательства, представленные органом государственного контроля в сфере землепользования.

Описка, допущенная в резолютивной части постановления <№> от 03.05.2018 года в части неверного указания адреса земельного участка, исправлена на основании определения главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 22.06.2018 года.

В силу ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке установленном законодательством.

На основании вышеизложенного, судья считает обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и не видит оснований к отмене Постановления главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 03.05.2018 года в отношении ФИО1, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований считать данное правонарушение малозначительным, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КОАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель Новокуйбышевского отдела Росреестра по Самарской области ФИО2 от 03.05.2018 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Самарский областной суд.

Судья Н.А. Ежембовская