Решение № 12-213/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-213/2019

№ 12-213/2019

64RS0047-01-2019-006044-49


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2019 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО3 от 4 октября 2019 г. № 279 о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО3 от 4 октября 2019 г. должностное лицо - директор ООО «Весна 2011» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области 17 мая 2019 года №320/с по адресу: <адрес> проведена внеплановая выездная проверка деятельности управляющей компании ООО «Весна 2011», в части соблюдения лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу. В соответствии с реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области многоквартирный жилой дом № по <адрес> находится в управлении ООО «Весна 2011». ООО «Весна 2011» получена лицензия от <дата> №, на основании приказа Государственной жилищной инспекции <адрес> от <дата> №. В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении п.п. 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 г. № 170, а именно: неисправность, износ кровельного покрытия жилого дома № по <адрес>. Лицом ответственным за деятельность управляющей компании и выявленные нарушения, в соответствии с уставом является директор ООО «Весна 2011». Директором ООО «Весна 2011» является ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Весна 2011» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ФИО2 с соблюдением срока (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ) обратился в суд с жалобой, в которой, просит постановление о привлечении его к административной ответственности постановление отменить и прекратить, производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как кровля крыши дома подлежит капитальному, а не текущему ремонту, обязанность по проведению которого на управляющую организацию возложена быть не может.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1, просила постановление отменить и прекратить, производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что программа капитального ремонта кровли крыши жома № по <адрес> в 2018 г. не выполнена. Необходимость проведения капитального ремонта кровли установлена экспертным заключением ООО «<данные изъяты>», а также иными экспертизами, проводимыми в рамках рассмотрения гражданских дел по искам о заливах в указанном доме. В связи с этим оснований для проведения текущего ремонта кровли крыши не имеется.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела № 279/2019 об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч,1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «Весна 2011» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (выдана Государственной жилищной инспекцией Саратовской области 19 ноября 2015 г. № 064-000255).

На основании данной лицензии и договоров управления многоквартирными домами общество осуществляет указанный вид деятельности.

В связи с обращением гражданина, в соответствии с распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 17 мая 2019 г № 320с в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка в части соблюдения обязательных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, установленных пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27 сентября 2003 г. № 170: неисправность, износ кровельного покрытия жилого дома № по <адрес>.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18 июня 2019 г. № 401/с, согласно которому общество нарушило п.10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ 13 августа 2006 г. № 491 и п. 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27 сентября 2003 г. № 170: допущена неисправность, износ кровельного покрытия жилого дома № по <адрес>

По факту выявленных нарушений 8 июля 2019 г. в отношении должностного лица - директора ООО «Весна 2011» ФИО2 составлен протокол № 195/С об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14,1.3 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Так, Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 7 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 4.6.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Из технического заключения ООО «<данные изъяты>» следует, что несущие деревянные балки перекрытия и обрешетка пришли в негодность из-за повреждений нанесенных огнем, из-за гнилостных повреждений, большое количество протечек и отрывов листов, задувание воды и снега. Стропила и обрешетка отремонтированы выборочно, без предварительного обследования и проекта, «на глазок». По всей площади кровли наблюдается наличие деформаций и отверстий, поэтому стены и потолок на 4 этаже здания имеют дефекты штукатурного полотна в местах промокания потолка в связи с протеканием крыши. Повсеместно, особенно по периметру, наблюдаются механические повреждения кровли, так как выполнены из листов шифера, которые могли пострадать непосредственного от снеговых нагрузок, так и во время чистки от наледи. Другим характерным дефектом является наличие щелей и неплотностей в местах примыкания картин к дымовым трубам, парапетам, в местах проходов воздуховодов и т.д.

Выявленные нарушения могут быть отнесены к минимальному перечню работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества (кровли крыши) в многоквартирном доме.

Исходя из этого судом установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом ООО «Весна 2011», не принял всех необходимых мер по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме № по <адрес> и, тем самым, выполнению лицензионных требований.

Обстоятельства вменяемого названному лицу правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями распоряжения заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области о проведении внеплановой выездной проверки, решением о назначении директором ООО «Весна 2011» ФИО2, актом проверки от 18 июня 2019 г., протоколом об административном правонарушении от 8 июля 2019 г., письменным обращением гражданина по вопросам эксплуатации жилищного фонда, находящегося в управлении общества, и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Включение дома в региональный план капитального ремонта не освобождает должностное лицо ООО «Весна 2011» от необходимости выполнения лицензионных требований и условий договора управления многоквартирным домом до начала производства работ по капитальному ремонту крыши.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Отягчающих вину ФИО2 обстоятельств не установлено. ФИО2 привлекается к административной ответственности впервые.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом заявленных в жалобе обстоятельств, связанных с длительностью не проведения капитального ремонта, материального положения ФИО2, того факта, что срок действия договора управления многоквартирным домом истек, суд считает необходимым снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО3 от 4 октября 2019 г. № 279 о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.В. Рыбаков