Решение № 12-127/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-127/2017

Дело № 12-127/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев 18 декабря 2017 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области жалобу МКОУ «Кетовская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» на постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам от 09.11.2017 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам ФИО1 № 15-14/155 от 09.11.2017 г. МКОУ «Кетовская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

МКОУ «Кетовская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Кетовская В(С)ОШ») обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» является муниципальным учреждением, его учредителем является Администрация Кетовского района. МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» направлялись заявки на финансирование санитарно-эпидемиологических мероприятий. Указанные заявки профинансированы не были. Таким образом, вины юридического лица не усматривается. До проведения проверки (забора проб воды) юридическое лицо не знало о несоответствии качества питьевой воды установленным требованиям п. 3.4. СаНПин 2.1.4.1074-01, т.к. МКОУ «Кетовская в(С)ОШ» заключило договор водоснабжения № 12-В от 09.01.2017 г. с ООО «Тепловодосети», согласно п. 1.1 которого поставщик обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения питьевую воду, в соответствии с п. 1.2 договора качество поставляемой питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства РФ и санитарно-гигиеническим нормам в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Обязанность поставщика согласно п. 3.1.1 осуществлять подачу Абоненту питьевой воды установленного качества и в объеме, установленном договором, не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Кроме того, вода питьевая из распределительной сети в качестве питьевой не используется, для питьевых нужд поставляется бутилированная вода. Просили постановление и.о. главного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам ФИО1 № 15-14/155 от 09.11.2017 г., производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель лица, привлеченного к административной ответственности - МКОУ «Кетовская В(С)ОШ», не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения на жалобу.

Заслушав пояснения представителя ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах, изучив материалы дела, судьей установлено следующее.

Согласно материалам дела на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3 от 18.09.2017 г. № 1054-р, специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО4 и специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО5 в период с 02.10.2017 г. по 27.10.2017 г. проведена плановая выездная проверка МКОУ «Кетовская В(С)ОШ», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции:

- стены в учебных классах оклеены обоями, частично деформированы, отклеены от стены, что не позволяет проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что нарушает требования ст.ст. 11, 24, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) - Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных учреждениях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся не менее 3,6 м;

- в коридоре установлена металлическая раковина с подводкой только холодной волы, раковина установлена на деревянной тумбе с дверцей, для слива и сбора используемой воды внутри тумбы установлено ведро объемом 10 литров. Отсутствует система канализации, что нарушает требования ст.ст. 11, 24, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1. раздела VIII. Требования к водоснабжению и канализации СанПиН 2.4.2.2821-10 - здания общеобразовательных учреждений должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водо- снабжением обеспечиваются помещения общеобразовательного учреждения, дошкольного образования и интерната при общеобразовательном учреждении, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты во вновь строящихся и реконструируемых общеобразовательных учреждениях;

- в здании отсутствуют оборудованные туалеты для мальчиков и девочек, что нарушает ст.ст. 11, 22, 24, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 - На каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещают электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Для обучающихся II и III ступеней образования во вновь строящихся и реконструируемых зданиях образовательных учреждений предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м?. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды. Для ранее построенных зданий общеобразовательных учреждений рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах;

- здание не обеспечено водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности питьевого водоснабжения, специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» 03.10.2017г. отобранная на основании запроса № 121 03.10.2017 г. проба воды питьевой из распределительной сети согласно протокола лабораторных испытаний № 9373 от 25.10.2017 г. и экспертного заключения № 9373 от 25.10.2017г. по проведенным видам лабораторных испытаний проба № 9373 - вода питьевая (из распределительной сети не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) количественный химический анализ по показателю: Жесткость общая (8,0±1,2 мг-экв/дм3) при величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм?, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», что является нарушением ст.ст. 11, 19, 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.4, 3.4.1, 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; п. 8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), в соответствии с п.п. 3.4, 3.4.1, 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения, исходя из требований п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства»; согласно требованиям п. 8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения, что является нарушением п.п. 4.25, 4.28, 8.1, 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.п. 3.1, 3.4, 3.4.1, 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.

По данному факту специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО2 в отношении МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» 30.10.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении № 15-06-5/198 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, при этом, при составлении данного протокола законный представитель юридического лица – директор ФИО6 с нарушениями, изложенными в протоколе, согласилась, о чем в протоколе произведена соответствующая запись.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 15-14/155 от 09.11.2017 г. МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается актом проверки № 15-14/134 от 30.10.2017 г., протоколом об административном правонарушении № 15-06-5/198 от 30.10.2017 г., объяснениями директора МКОУ «Кетовская В(С)ОШ», а также иными собранными по делу доказательствами.

Оспаривая данное постановление представитель МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» в жалобе ссылается на то, что в выявленных нарушениях отсутствует вина юридического лица, поскольку направленные ими заявки на финансирование санитарно-эпидемиологических мероприятий не были исполнены, что, как полагает влечет прекращение производства по делу по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Доводы заявителя о невозможности устранения выявленных нарушений ввиду отсутствия надлежащего финансирования не может быть принят во внимание, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного вопроса.

Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения возлагает обязанность выполнять требования санитарного законодательства на руководителя организации.

Школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан) и выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий направлено на предотвращение воздействия вредных веществ на организм людей, в т.ч. несовершеннолетних детей.

МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» в жалобе ссылается на заключенный между МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» и ООО «Тепловодосети» договор, которым предусмотрена ответственность поставщика за качество поставляемой питьевой воды, однако, отношения по привлечению к административной ответственности нельзя ставить в зависимость от гражданско-правовых отношений, возникающих между поставщиком и потребителем питьевой воды, поскольку именно на МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» возложены обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических правил, оно несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Каких-либо доказательств того, что юридическим лицом были предприняты все возможные от него меры с целью недопущения нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья полагает, что административным органом в полном объёме исследованы документы, все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, сделаны соответствующие выводы на основе совокупности представленных доказательств, правильно квалифицированы действия МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в минимальном размере, предусмотренным санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах, жалоба МКОУ «Кетовская В(С)ОШ» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности Главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам № 15-14/155 от 09.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКОУ «Кетовская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу МКОУ «Кетовская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи жалобы через Кетовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.В. Тренихина