Решение № 12-37/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-37/2018

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

город Тара Омской области 25 июля 2018 года

Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., при секретаре судебного заседания Клинг О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Тарского района Омской области от 20.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

20.06.2018 года ФИО1 постановлением административной комиссии Тарского района Омской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой, указав, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В протоколе об административном правонарушении от 07.05.2018 года указано, что от разъяснений прав, обязанностей, а также от дачи объяснений, подписи и получении копии протокола отказался в присутствии свидетелей ФИО2 и ФИО3, аналогичная запись сделана и в акте осмотра территории. Вместе с тем, такого факта вообще не было, так как в указанный день он находился на вахте в <адрес>. При составлении протокола также никто не присутствовал из членов его семьи. Указанные нарушения не были устранены в ходе рассмотрения дела. Просит суд отменить постановление об административном правонарушении № 32-02-000173-18 от 20.06.18 года, вынесенное административной комиссией Тарского района Омской области и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, телефонограммой просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что доводы жалобы поддерживает.

Представитель административной комиссии Тарского района Омской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых полагал постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать суду пояснил, что считает постановление административной комиссии законным и обоснованным, доводы жалобы – не подлежащими удовлетворению.

Суд, изучив материалы дела, жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, на основании ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ "Кодекс Омской области об административных правонарушениях".

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из протокола № 137 об административном правонарушении следует, что при проверке 07.05.2018 года в 09 часов 15 минут установлено, что ФИО1 по <адрес> не очистил пролегающую за огородом канаву от грунта и мусора, тем самым не обеспечил проход талых вод в весенний период, допустил длительную стоянку легкового автомобиля и автотележки с мусором на территории общего пользования, стоят у забора огорода.

Указанное административное правонарушение влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Статьей 32 КоАП Омской области предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Из оспариваемого постановления следует, что Камаганцеву вменяется нарушение требований пункта 9.13.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Тарского городского поселения.

Так, в соответствии с пунктом 9.13.1 Правил благоустройства, граждане владельцы индивидуальных жилых домов обязаны в том числе очищать канавы и трубы для стока воды, проходящие перед застроенным участком, в весенний период обеспечивать проход талых вод, не допускать долговременную стоянку автотранспорта на территории общего пользования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Представленный в дело протокол об административном правонарушении № 137 содержит сведения о том, что ФИО1 от разъяснения прав, обязанностей, получения копии протокола, подписи отказался в присутствии свидетелей ФИО4, ФИО3, однако указанное опровергается материалами дела, а именно, справкой ООО «ПТ-СЕРВИС» от 26.05.2018 г. в которой указано, что ФИО1 в период с 27.04.2018 г. по 17.05.2018 г. находился на вахте в ООО «РН-Бурение» г. Нефтеюгинск (л.д. 10), а также электронным билетом РЖД (л.д. 11). При этом, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен должностным лицом в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности при его ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении установленного законом порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, исключающее возможность разрешения вопроса о наличии или отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии Тарского района Омской области от 20.06.2018 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным его рассмотреть.

При этом суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение имевшее место 07.05.2018 года.

При данных обстоятельствах дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за соответствующее правонарушение, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Тарского района Омской области № 32-02-000173-18 от 20.06.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тарский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2018 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья Казакова Н.Н.

Секретарь Клинг О.М.