Решение № 12-170/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-170/2021

№ 12-170/2021

45RS0026-01-2021-001332-66 (УИД)


РЕШЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

<...> 02 июня 2021 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Ю.Б., рассмотрев жалобу врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Кубарь Л.Ю. от 05.04.2021 № 08-01-20-55/2021, которым Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

установил:

Обжалуемым постановлением Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области) признано виновным в предоставлении искаженной информации в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в нарушении п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - отсутствие в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение следующего вида отхода – золошлаковой смеси от сжигания углей малоопасная, установленного 16.03.2021 по результатам плановой выездной проверки.

Не согласившись с указанным постановлением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области в лице врио начальника ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области имеет разработанный годовой проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором отражается информация о том, какие процессы приводят к образованию отходов, их вид, класс опасности и годовое количество; описываются места накопления отходов и их вместимость, а также устанавливается предельное количество отходов для размещения на конкретном объекте. В соответствии с Уставом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, осуществляет деятельность по содержанию осужденных, отбывания наказаний в виде лишения свободы. Основными целями деятельности учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения и др. Так как сотрудники учреждения должным образом не обладают специальными знаниями в природоохранной области, для составления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области обратились в специализированную организацию, имеющую лицензию на право заниматься данным видом деятельности - ООО «ЭкоПартнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Указанное юридическое лицо в 2017 году подготовила проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который был утвержден приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области № 268 от 29 мая 2017 сроком на 5 лет, с 29.05.2017 по 28.05.2022. Согласно указанному Проекту золошлакованная смесь относится к V классу опасности отходов - практически неопасные отходы, может использоваться учреждением в весенне-летний период для отсыпки пешеходных дорожек, дорог для движения автотранспорта. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области в деятельности, связанной с вопросами образования отходов и лимитов на их размещение руководствуется утвержденным проектом, не допускает сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами. Учреждение ежегодно, своевременно подготавливает отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на производственной площадке ИК-6, осуществляет плату за негативное воздействие на окружающею среду. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области предпринимаются все необходимые меры для недопущения правонарушений и предотвращения вредных последствий для окружающей среды, а также отсутствует сам факт совершения действий, предусмотренных КоАП, за которые установлена административная ответственность. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области прекратить на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО3 (главный инженер ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области), действующий на основании доверенности, доводы жалобы также поддержал.

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, в том числе дело об административном правонарушении № 08-01-20-55/2021, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и др.

В соответствии со ст. 4.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также оказание реабилитационной помощи бывшим заключенным (код ОКВЭД 84.23.4).

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области получено Свидетельство о постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (HBOC) № DHPKOJXO от 19.07.2019 на объект - Производственная площадка ИК-6, местонахождение: <адрес>; II категория объекта негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - значительная (3).

Из материалов дела следует, что 16.03.2021 по результатам плановой выездной проверки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области по месту его нахождения, проведенной на основании Приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2021 №180, установлено что в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение содержатся недостоверные сведения, а именно в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует отход - золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная, о чем составлен акт проверки №182 от 16.03.2021.

Также в рамках плановой проверки установлено, что в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области разработаны годовые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для 30 видов отходов. Управлением Росприроднадзора по Курганской области выдан Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с регистрационным номером 08/1503 от 29.05.2017. Период действия документа с 29.05.2017 по 28.05.2022. В результате деятельности учреждения образуется 30 видов отходов I - V классов опасности для окружающей среды, в том числе: Iкласса опасности - 1 наименование, II класса опасности - 1 наименование, III класса опасности - 2 наименования, IV класса опасности - 11 наименований, V класса опасности - 15 наименований. Годовые нормативы образования отходов утверждены для 30 видов отходов в количестве 1140,5900 тонн, лимит на размещение отходов утвержден Управлением Росприроднадзора по Курганской области для 16 видов отходов в количестве 2745,710 тонн.

В ходе осмотра территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области в присутствии представителя юридического лица по доверенности от 12.02.2021 № 6 главного инженера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО3 выявлено образование данного вида отхода при работе котельной. На территории учреждения оборудована площадка для накопления золошлаковой смеси от сжигания углей.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области разработан и утвержден паспорт отхода золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная, код 61140001204.

В рамках плановой проверки, по заявке Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), экспертной организацией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области (аттестат аккредитации от 25.02.2013 № РОСС RU.0001.510390) проведен отбор проб отходов производства и потребления: золошлаковая смесь от сжигания углей (акт отбора проб №70 от 15.02.2020, место отбора пробы: территория ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области). При отборе проб присутствовал представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области но доверенности №6 от 12.02.2021 главный инженер ФИО3

По результатам количественного химического анализа и биотестирования пробы отхода отобранного филиалом и экспертного заключения № 162 от 11.03.2021 установлено, что золошлаковая смесь от сжигания углей соответствует IV классу опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду на основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 28.11.2017) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 №47008) и банк данных об отходах. Класс опасности отхода по степени негативного воздействия на окружающую среду соответствует IV классу опасности.

В отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области составлен протокол об административном правонарушении № от 24.03.2021.

Наличие отхода на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области - золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная подтверждается лабораторными исследованиями и экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области. При этом в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение данный вид отхода не включен, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, учреждением неправомерно искажена информация, содержащаяся в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области не рассчитан норматив образования отхода - золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная, относящийся именно к IV классу опасности.

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, приказом о проведении плановой выездной проверки от 03.02.2021 № 180, экспертным заключением от 11.03.2021 № 162, Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области № 268 от 29 мая 2017 сроком на период с 29.05.2017 по 28.05.2022, актом проверки от 16.03.2021 № 182, протоколом об административном правонарушении.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они последовательны, не противоречивы, отвечают требованиям допустимости и достоверности.

Совокупность установленных государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области правомерно привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, иных, опровергающих указанные обстоятельства доказательств учреждением не представлено.

Доводы защитника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области об отсутствии факта совершения действий, предусмотренных КоАП РФ, за которые установлена административная ответственность, нахожу несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными материалы дела.

Указанным доказательствам должностным лицом была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могут повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области, по делу не установлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Кубарь Л.Ю. от 05.04.2021 №, которым ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, вынесено законно и обоснованно, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Кубарь Л.Ю. от 05.04.2021 № о привлечении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. - оставить без изменения, жалобу врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 04.06.2021.

Судья Ю.Б. Закирова