Решение № 2А-1733/2021 2А-1733/2021~М-1444/2021 М-1444/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-1733/2021

55RS0026-01-2021-002304-20

Дело № 2а-1733/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С. при секретаре судебного заседания Ковтюх А.Н., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 28 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа администрации в утверждении схемы место расположения земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решении об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1002 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 549 по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>), <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № отказано с установлением следующего основания: образуемый земельный участок согласно акту обследования, предоставленного администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположен в границах сложившейся территории общего пользования.

Согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на карте градостроительного зонирования д. Ракитинка (Пушкинского СП) Омского района Омской области образуемый земельный участок расположен в границах зоны Ж-1с – зона существующей жилой застройки. По сведениям Росреестра линейные объекты либо границы охранных зон линейных объектов в границах образуемого земельного участка отсутствуют. Более того, нахождение линейных объектов, в частности водопровода диаметром 50 мм на земельных участках, находящихся в собственности граждан противоречит действующему градостроительному законодательству.

В границах образуемого земельного участка не входят территории общего пользования. Утверждение администрации Омского муниципального района Омской области о том, что в границах земельного участка включены земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не основаны на фактических обстоятельствах. Образуемый земельный участок является тупиковым. Подъезд к земельному участку с кадастровым номером № организован с <адрес> (Пушкинское с/п). К земельному участку с кадастровым номером № организован отдельный проезд. Организация проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № и № невозможна ввиду того, что согласно данным Росреестра, расстояние между точками 1-2 составляет 1,2 м, между точками 3-4 – 1,4 м, а между точками 5-6 – 2,2 м.

Таким образом, схема расположения земельного участка № поданная с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует действующему законодательству.

Просит признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка и образования земельного участка с условным номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 549 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес><адрес>, площадью 1213 кв.м., путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области в месячный срок принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и образования земельного участка с условным номером 55:20:190201:ЗУ, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 549 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес><адрес>, площадью 1213 кв.м., путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования подержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО4, действующий по устному ходатайству просил требования удовлетворить, указал, что административным ответчиком не представлено достоверных доказательств невозможности утверждения схемы месторасположения земельного участка. Водопровод находится в собственности семьи истца.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию администрации, изложенную в ответе.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, представители заинтересованных лиц ООО «Гидросервис», администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно выписке из Единого государственного реестра земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО2, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 549 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №

В ответ на данное заявление администрация Омского муниципального района <адрес> сообщила ФИО2 (№ от ДД.ММ.ГГГГ на № от ДД.ММ.ГГГГ), что образуемый земельный участок, согласно акту обследования, предоставленного администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположен в границах сложившейся территории общего пользования (через перераспределяемую часть земельного участка проходит водопровод диаметром 50 мм.).

Таким образом, администрация Омского муниципального района Омской области отказала ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11. 10 ЗК РФ.

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, административный истец обратился в суд с названными исковыми требованиями.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Омского муниципального района Омской области.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

пп.3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, которым Администрация ОМР руководствовалась при принятии оспариваемого отказа, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подпункт 3).

Из буквального толкования указанной статьи следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства), не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела, отказ Администрации в утверждении схемы земельного участка вызван тем, что на испрашиваемом для перераспределения участке, расположен водопровод диаметром 50 мм.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6, представленного администрацией Омского муниципального района Омской области проводилось обследование земельного участка с условным номером №. По результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено: образуемый земельный участок с условным номером № расположен в границах сложившейся территории общего пользования; через перераспределяемую часть земельного участка проходит водопровод (подземный); в границах перераспределяемой части земельного участка расположен смотровой колодец водопровода; существует врезка подводящего водопровода к земельному участку с кадастровым номером № доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1503 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Правообладатель земельного участка - ФИО7

По информации, предоставленной ООО «Гидросервис», Общество заключило концессионное Соглашение № 45-КС от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в отношении объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории <адрес>). По южной стороне земельного участка, на котором расположен жилой <адрес> д. Ракитинка, проходит пластиковая труба центрального водоснабжения диаметров 50 мм, проложенная на частные финансовые вложения. Информация о собственниках данного водопровода отсутствует. Система центрального водоотведения на данном участке отсутствует.

Из пояснений административного истца следует, что ФИО7 является ее супругом, водопровод строился ими и обслуживает только их жилой дом.

В подтверждение доводов представлены технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии квитанций по оплате услуг водоснабжения.

Таким образом, спорный объект принадлежит административному истцу и не относится к числу объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, расположенный на территории общего пользования.

В данном случае никаких иных доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком не представлено.

Соответственно, оценка фактических обстоятельств Администрацией сделана неверно, что привело к ошибочным выводам о возможности применения к данным правоотношениям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии на перераспределяемом земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего иным лицам.

При этом, предметом настоящего судебного разбирательства является отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ № № по конкретному основанию – в границах образуемого путем перераспределения земельного участка расположен водопровод диаметром 50 мм.

К числу обстоятельств, влияющих на незаконность принятого администрацией решении, суд относит несоответствие оспариваемого отказа требованиям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным, противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ № № не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, как того требует истец.

Статьёй 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено выше, администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ всех оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия. Поэтому заявление ФИО2 подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области по всем основаниям, предусмотренным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в утверждении схемы место расположения земельного участка по заявлению ФИО2, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 об утверждении схемы место расположения земельного участка, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2021 года.

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0026-01-2021-002304-20

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-1733/2021 ~ М-1444/2021

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна

подпись

Секретарь_______________________

подпись