Решение № 2А-12568/2019 2А-3271/2020 2А-3271/2020(2А-12568/2019;)~М-12617/2019 М-12617/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-12568/2019

Дело № 2а-3271/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 17 января 2020 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца – администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с административными требованиями об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Свои требования истец мотивировал тем, что по результатам проведенной в отношении администрации муниципального образования город Краснодар проверки ответчиком выдано предписание от 27.09.2019 г. №, поступившее в администрацию 04.09.2019 г., в котором указано на выявленные нарушения при принятии решения о переводе квартиры № цокольного этажа <адрес> в нежилое помещение и согласовании его перепланировки и переустройства. Установлен срок до 29.11.2019 г. для прекращения этих нарушений.

Вынесенное ответчиком предписание администрация полагает не соответствующим правовым актам и нарушающим ее права и законные интересы.

Решение о согласовании перепланировки было принято в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требования нормативно-правовых актов, устанавливающих процедуру его принятия, и в соответствии с требованиями действовавшего на момент принятия решения законодательства.

Как указано в административном иске, в связи с внесением изменений в ЖК РФ Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 558-ФЗ, заявителю необходимо предоставить в числе документов протокол общего собрания о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку и переустройство, в случае, если такие перепланировка и переустройство невозможны без присоединения к помещению части общего имущества дома. При этом к компетенции общего собрания отнесено принятия решения по вопросу о перепланировке и переустройстве помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Однако в процессе правовой экспертизы предоставленных документов было установлено, что при организации входной группы фактического присоединения общего имущества как объекта права (вещи) не происходит. В противном случае при присоединении общего имущества к переводимому помещению его площадь бы увеличилась за счет присоединенной части общего имущества, чего на практике не происходит.

В этой связи при принятии решений о переводе, согласовании перепланировки и переустройства оснований для истребования от заявителей согласия собственников не имелось.

Нормы Жилищного кодекса РФ, предусматривающие предоставление протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, содержащего решение на перевод жилого помещения в нежилое помещение, а также предоставление согласия каждого собственника всех примыкающих помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещений действуют с 09.06.2019 г., поэтому к рассматриваемым отношениями они не применяются, так как решение о перепланировке принято 16.04.2019 г.

Доводы предписания о нарушении порядка подготовки и согласования проектов постановлений администрации о переводе в нежилое помещение и соответствующего административного регламента также не обоснованы, поскольку согласно ч. 8 ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

Также, по мнению истца, несостоятельны ссылки в предписании на нарушение ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, устанавливающей, что уменьшение общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции, поскольку перевод жилого помещения в нежилое регламентируется нормами ЖК РФ, предусматривающими необходимость исключения доступа в переводимое помещение с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям – ч. 2 ст. 22 ЖК РФ. Таким образом, в рамках перехода квартиры нежилое помещение, регулируемого нормами ЖК РФ, а не Градостроительного кодекса РФ, должен быть организован отдельный вход и исключена возможность доступа в такое помещение с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилы помещениям.

Помимо этого, проверка проведена без согласования с прокуратурой, что нарушает требования Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основываясь на изложенном, истец просит признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю от 27.09.2019 г. № 2799.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования город г. Краснодар ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, в своих пояснениях ссылалась на доводы, в целом аналогичные изложенным в иске. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю ФИО2 с иском не согласился и просил оставить его без удовлетворения по тем основаниям, что общее имущество дома было затронуто, в связи с чем для принятия решений требовалось предоставить протокол общего собрания.

Заинтересованное лицо – ФИО3 просил требования удовлетворить, пояснил, что перевод жилого помещения в нежилое не производился.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд установил наличие оснований для признания оспариваемого предписания незаконным исходя из следующего.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину… стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение срока обращения в суд с административным иском, суд учитывает, что истцом в рамках настоящего дела обжалуется предписание от 27.09.2019 г., при этом, заявление подано 27.11.2019 г. Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место своевременное обращение в суд с иском.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В связи с обращением, поступившим в Государственную жилищную инспекцию, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения требований Жилищного кодекса РФ при осуществлении согласования перевода жилого помещения, принадлежащего ФИО3, в нежилое и перепланировки, переустройства вышеуказанного помещения.

В силу ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Исходя из п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации… о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. ч. 2 и 4 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

На территории Краснодарского края таким органом, осуществляющим государственный жилищный надзор, является Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, действующая на сновании Положения, утвержденного постановлением Главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 г. № 861 (в ред. на 20.08.2019 г.).

По результатам проведенной ответчиком проверки составлен акт проверки № от 27.09.2019 г., в котором отражены выявленные при ее проведении нарушения, выразившиеся в том, что решение о согласовании переустройства, перепланировки помещения принято в отсутствие согласия собственников помещений многоквартирного дома, что нарушает требования ст.ст. 36, 40, 27 ЖК РФ (л.д. 58-59).

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

27.09.2019 г. Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края выдано оспариваемое предписание № в адрес администрации муниципального образования город Краснодар о прекращении в срок до 29.11.2019 г. выявленных вышеперечисленных нарушений (л.д. 13-14).

Между тем, суд усматривает нарушения при назначении проверки Государственной жилищной инспекцией, являющиеся основание для признания предписания незаконным.

В соответствии с подп. 5.1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки указываются подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов).

Так, по материалам дела указанная проверка назначена распоряжением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 09.09.2019 г. №, из текста которого следует, что задачами проверки является обеспечение соблюдения администрацией муниципального образования город Краснодар обязательных требований ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ при осуществлении согласования перевода жилого помещения – квартиры № в нежилое помещение. При этом, проверке полежат действия истца на соответствие требованиям ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, административному регламенту предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации от 28.06.2012 г. № (л.д. 56-57).

Из материалов дела также следует, что в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края из Управления Президента по работе в обращениями граждан и организаций поступило обращение ФИО4 об отмене решения администрации муниципального образования город Краснодар о разрешении перепланировки нежилого помещения многоквартирного дома по <адрес> (л.д. 55).

Судом установлено, что принадлежащая заинтересованному лицу ФИО3 квартира <адрес> являлась и является нежилым помещением, приобреталась ФИО3 19.05.2018 г. как нежилое помещение (технический паспорт по состоянию на 04.07.2019 г.). По вопросу ее перевода в жилое помещение ФИО3 в администрацию муниципального образования город Краснодар не обращался и такое вопрос истцом не рассматривался.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае проверка назначена ответчиком незаконно, поскольку в ее предмет и задачи проведения включен вопрос, не содержавшийся в обращении, в связи с поступлением которого она была назначена, и решение по которому фактически не принималось.

Указанное свидетельствует о допущенном нарушении со стороны Государственной жилищной инспекции вышеперечисленных требований законодательства, в связи с чем не может быть признано легитимным вынесенное по итогам проверки предписание.

При этом ответчик не лишен права провести проверку в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая установленные обстоятельства, связанные с необоснованным назначением проверки, остальные доводы истца правового значения не имеют и на существо принимаемого решения не влияют.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования город Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 27 сентября 2019 г. №.

Отменить предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 27 сентября 2019 г. №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Е.Г. Берулько

Мотивированное решение составлено 24.01.2020 г.