Постановление № 5-823/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-823/2021

5-823/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 29 июля 2021 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Голованова Л.И., с участием защитника Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», место нахождения: <адрес>, Больничный комплекс, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): 1434016164, КПП 143401001, основной государственный регистрационный номер (ОГРН): 1021401005933, ОКПО 05055595, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» (далее - ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ»), в присутствии законного представителя юридического лица по доверенности ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №-Э/О/165-21 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) в <адрес> из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> (Якутия)» поступила информация о регистрации в период одного инкубационного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ четырех случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди пациентов терапевтического отделения ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ». На основании поступившей информации в отношении ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» вынесено распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по местам фактического осуществления деятельности: терапевтическое отделение соматического корпуса – <адрес>. Квартал «М»; инфекционное отделение - <адрес>, Больничный комплекс; станция скорой помощи - <адрес>, Больничный комплекс.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки и анализа представленных материалов ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» было установлено следующее:

- поступивший ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут по ССМП в приемный покой № ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, с признаками инфекционного заболевания и жалобами на частый кашель с трудноотделяемой мокротой, одышку смешанного характера, общую слабость, сатурацию 83%, температуру тела 37,4, что подтверждается картой вызова скорой медицинской помощи, после СКТ, консультации врача-реаниматолога, врача-инфекциониста, забора мазка с ротоглотки на ПЦР-исследование на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, не дождавшись в провизорном боксе результатов лабораторного тестирования, с диагнозом: Центральное образование левого легкого с обтурацией главного бронха слева, левосторонняя параканкронозная пневмония 1-2 ст.» и отсутствием показаний для пребывания в ОАРИТ был направлен на госпитализацию в терапевтическое отделение, откуда при получении ДД.ММ.ГГГГ положительного результата ПЦР-теста был переведен в инфекционное отделение (ковидный госпиталь) ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», что также подтверждается выкопировкой из медицинской карты;

- поступившая ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 55 минут по ССМП в приемный покой № ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, с признаками инфекционного заболевания и жалобами на усиление одышки, затрудненное дыхание, сатурацию 87%, температуру тела 38,2, что подтверждается картой вызова скорой медицинской помощи, после СКТ, консультации врача-инфекциониста, врача-кардиолога, забора мазка с ротоглотки на ПЦР-исследование на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, не дождавшись в провизорном боксе результатов лабораторного тестирования, с диагнозом: Образование плевры, слева, средний гидроторакс справа, осложнение ДН1» и отсутствием показаний для пребывания в ОАРИТ была направлена на госпитализацию в терапевтическое отделение, откуда при получении ДД.ММ.ГГГГ положительного результата ПЦР-теста была переведена в инфекционное отделение (ковидный госпиталь) ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», что также подтверждается выкопировкой из медицинской карты;

- при поступлении ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут в терапевтическое отделение ФИО3 была размещена в палату №, в которой на тот момент находились ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, которые находились на стационарном лечении в терапевтическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Заражение ФИО4 и ФИО5 новой коронавирусной инфекцией произошло от ФИО3 в условиях стационара, что подтверждается положительными результатами ПЦР-тест от ДД.ММ.ГГГГ и полученными в пределах одного инкубационного периода после контакта ФИО4 и ФИО5 с заболевшей ФИО3

Групповая заболеваемость связана с нарушением маршрутизации пациентов при обращении с признаками инфекционного заболевания. В нарушение п. 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не были проведены в полном объеме мероприятия по профилактике внутрибольничного инфицирования и недопущения формирования очага в медицинской организации.

Указанные нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» протокола об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснил суду, что учреждение не оспаривает и признает вину в совершении административного правонарушения, однако, учитывая трудное финансовое положение ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», просит ограничиться минимальным размером штрафа.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) в <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав пояснение представителя юридического, исследовав протокол об административном правонарушении и иные письменные материалы, прихожу к следующему.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статья 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В судебном заседании установлено, что со стороны ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» были установлены следующие нарушения санитарных правил:

1. В нарушение требований п. 4.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условим деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в соответствии с которым в случае подозрения на инфекционное заболевание пациента должны изолировать в боксе или боксированной палате до установки диагноза или перевода в инфекционное отделение (больницу), фактически в приемном покое № боксов нет, работа провизорного бокса в инфекционном госпитале на момент возникновения случаев организована не была;

2. В нарушение п. 5.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым перевозка больных и лиц с подозрением на COVID-19 в стационар должна осуществляться на специально выделенном транспорте. Все перевозимые лица должны быть обеспечены медицинской маской. Сопровождающий персонал, включая водителей, должен использовать СИЗ, исключающие риски инфицирования. После доставки автотранспорт подвергается дезинфекции в специально оборудованном месте на территории медицинской организации, принимающей больных (подозрительных) COVID-19. Фактически ДД.ММ.ГГГГ дезинфекционная обработка автотранспорта после доставки больного COVID-19 ФИО6 из терапевтического отделения в инфекционное отделение на санитарной машине произведена не была, что подтверждается отсутствием сведений о проведении дезинфекционной обработке в Журнале учета дезсредств для дезинфекции. Кроме этого, имеющийся по проекту бокс при станции ССМП для проведения дезинфекционной обработки автотранспорта по назначению не используется (фактически используется как слесарная мастерская). В качестве бокса для мытья автотранспорта закреплено приспособленное гаражное помещение, которое на момент проверки использовалось как гаражное помещения для размещения большегрузной техники (грейдера). Шкаф для хранения уборочного инвентаря, а также сам уборочный инвентарь, предназначенный для мытья автотранспорта, находился в неудовлетворительном санитарном состоянии.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) в <адрес> ФИО7 составлен административный протокол №-№-21 в отношении ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №21 от ДД.ММ.ГГГГ и другими исследованными в судебном заседании документами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе и других материалах дела, у суда не имеется.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу что действия ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений о доказанности вины ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» имеются основания для применения положений части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Также судья учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» признало факт совершения административного правонарушения, в настоящее время испытывает тяжелое финансовое положение.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» административного наказания в виде административного штрафа в размере от 200000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» судья учитывает признание вины, а также тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», суд не усматривает.

Основания для применения наказания в виде административного приостановления деятельности и предупреждения в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

В данном случае, по мнению судьи, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Республике Саха (Якутия);

ИНН <***>,

КПП 143501001,

Наименование банка получателя средств: Отделение-НБ Республика Саха (Якутия) банка России//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск,

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК): 019805001,

Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)): 40102810345370000085;

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000011600,

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140,

ОТМО: 98660000,

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140,

УИН: 14№.

Административный штраф Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Разъяснить, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Якутия) Л.И.Голованова