Решение № 12-АМ-11/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 12-АМ-11/2025

УИД 14MS0006-01-2025-001527-15

Дело №12-AM-11/2025


Р Е Ш Е Н И Е

с.Амга 11 августа 2025 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе главы администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2025 года административное дело в отношении должностного лица – главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1, о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2025 года должностное лицо – глава МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей 00 копеек.

На постановление мирового судьи глава администрации МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя тем, что согласно протоколу об административном правонарушении в нарушении требований законодательства уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации МР отсутствует, не назначен, однако администрацией МР был направлен отзыв, в котором указали, что в 2024 году председатель КЧС уволился по собственному желанию и открылось вакантное место, проведены всевозможные работы по поиску подходящего сотрудника, было принято решение о принятии на работу на договорной основе специалиста по обеспечению безопасности МБУ "Административно-хозяйственная служба" в лице ФИО2 01 апреля 2025 года на основании Приказа о приеме на работу на должность главного специалиста - заместителя председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям с испытательным сроком на 3 месяца ФИО3 был принят на работу, который приступил к своим должностным обязанностям. По второму протоколу протокола, администрацией МР зарезервирован прямой канал связи и радиосвязи с ЕДДС района в виде 37 радиостанций Vektor, а также подписано соглашение между Главным Управлением МСЧ России по Республике Саха (Якутия) и Администрацией МР "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия) о совместном использовании радиочастот в радиосетях в целях гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы электронного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций». Администрация МР считает, что отсутствуют доказательства объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, не были проверены доводы лица об отсутствии вины лица в совершении правонарушения, чем грубо нарушено действующее административное законодательство.

На судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, гражданской обороны и надзора МинГОиОБЖН Республики Саха (Якутия) ФИО4, представитель администрации МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не явились, о времени и месте судебного заседания был извещены надлежащим образом. Глава МР ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Суд определил рассмотреть жалобу отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения установлена частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ), они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельносоздают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «з» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно абзацу 5 пункта 10 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, с 12 марта 2025 года по 25 марта 2025 года на основании решения первого заместителя министра по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) Вензель А.А. о проведении внеплановой выездной проверки № 03 от 11 марта 2025 года главным специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, гражданской обороны и надзора МинГОиОБЖН Республики Саха (Якутия) ФИО4 проведена выездная проверка в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении администрации МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по адресу: Республика Саха (Якутия), Амгинский улус, с. Амга, ул. Партизанская, д. 69, по результатам которой установлено:

- в нарушение п. «з» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» структурное подразделение (сотрудник), уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации МР – отсутствует, не назначен;

- в нарушение п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3 Распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р «О мерах по обеспечению современного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время», Постановления Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», Указа Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы электронного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» в ЕДДС МР отсутствуют прямые каналы связи и радиосвязи с ДДС экстренных служб района.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2025 года должностного лица – главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения главой МР административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 03/2 от 26 марта 2025 года, актом выездной проверки от 14 марта 2025 года, решением о проведении внеплановой выездной проверки № 03 от 11 марта 2025 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное, также не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ мировой судья обоснованно не усмотрел.

Суд приходит к выводу, что мировой судья выполнил требования статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешил его в соответствии с законом. Доводы жалобы, по сути, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств, не имеется. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, мировым судьей по делу не допущено.

Нарушений принципа презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 - без удовлетворения.

Решение в соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья: Афанасьева Т.М