Решение № 12-1-41/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-1-41/2021

Дело № 57RS0014-01-2021-000943-33

производство № 12-1-41/2021


РЕШЕНИЕ

6 июля 2021 года город Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А., рассмотрев протест заместителя прокурора прокуратуры Болховского района Орловской области Шелуха Р.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске от Дата года №, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске от Дата года №, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» главного врача ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На данный акт заместителем прокурора прокуратуры Болховского района Орловской области Шелуха Р.В. в порядке, предусмотренном статьёй 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Мценский районный суд принесен протест, в котором ставит вопрос о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске, исходя из наличия в действиях главного врача БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 подтверждено материалами дела. С учетом положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. Согласно представленных в суд письменных возражений ФИО1 относительно протеста прокуратуры считает постановление законным и обоснованным, а протест не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании заместитель прокурора прокуратуры Болховского района Орловской области Шелуха Р.В. поддержал протест.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске Б. П.Н. в судебном заседании указал на отсутствие в действиях главного врача БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» ФИО1 состава административного правонарушения и на законность вынесенного им постановления.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в протесте заместителем прокурора прокуратуры Болховского района Орловской области Шелуха Р.В., заслушав объяснения заместителя прокурора и начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске Б. П.Н., изучив письменные возражения на протест, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Болховского района проведена проверка соблюдения прав детей-инвалидов на получение рецептов на лекарственные препараты в БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница». Выявлены нарушения закона об охране здоровья несовершеннолетних детей.

Постановлением заместителя прокурора прокуратуры Болховского района Орловской области Шелуха Р.В. от 26 апреля 2021 года в отношении главного врача БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному постановлению, объективная сторона правонарушения выразилась в виде непредоставления потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.

Вопреки требованиям Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", статей 6.1 и 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", пункта 36 Приказа Минздрава России от 14 января 2019 года № 4н "Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения" в БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» рецепты на лекарственные препараты при оказании медицинских услуг детям-инвалидам выписываются только при наличии лекарственных препаратов в аптеках по месту проживания, в связи с чем были нарушены права детей-инвалидов на льготное лекарственное обеспечение гарантированное государством.

Так, Дата года Б. А.А., являясь законным представителем ребенка-инвалида, страдающего заболеванием <...>, который значится в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи обратилась для получения рецепта на <...>. Однако рецепт на указанное изделие выписан не был по причине отсутствия медицинского изделия в аптеке по месту проживания.

Дело об административном правонарушении, возбужденное постановлением прокурора, рассмотрено Дата года. Начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Так, должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске установил, что объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, защиты прав потребителей; непосредственным предметом посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг; объективная сторона деяния выражается в нарушении требований законодательства о защите прав потребителей.

Закон Российской Федерации № 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно Преамбуле, регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу требований указанного Закона исполнитель услуги - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель, которые выполняют работы или оказывают услуги потребителям именно по возмездному договору.

Правоотношения, возникшие между лицом, имеющим право на получение государственной социальной помощи и БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» связанные с получением рецепта на лекарственные препараты на безвозмездной основе, не являются правоотношениями в смысле, придаваемом им частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данная норма не предусматривает административную ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных Федеральным законом от № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Постановлением Правительства Российской Федерации № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" и Приказом Минздрава России от 14 января 2019 года № 4н "Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения".

В связи с чем довод протеста о том, что исходя из положений Закона №2300-1 "О защите прав потребителей", пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей, не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае правоотношения возникают в сфере предоставления социальной государственной помощи, а не при использовании конкретной услуги гражданином, в ходе реализации своих прав.

Обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, производится в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, входит в набор социальных услуг, предоставляемых государством. Таким образом, медицинское учреждение не является исполнителем и не оказывает услуги по возмездному договору.

Таким образом, сомнений в правильности вывода должностного лица об отсутствии в действиях главного врача БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске от Дата года №, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора прокуратуры Болховского района Орловской области Шелуха Р.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Волкова