Постановление № 5-102/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-102/2017

Дело №5-102/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Карачаевск 25 октября 2017 года

Судья Карачаевского городского суда КЧР Катчиева В.К., с участием: законного представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)» - директора ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

(дата обезличена) в Карачаевский городской суд КЧР поступили протокол об административном правонарушении и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведения плановой проверки с (дата обезличена), установлено, что Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях допущено нарушение требований ст.24 Федерального закона №52-ФЗ, СанПин 2.4.2.2821-10, выразившееся в эксплуатации учебного кабинета (номер обезличен) на втором этаже со следами подтеков на стене, пятнами сырости серо-бурого цвета в правом дальнем углу помещения, что представляет угрозу возникновения респираторных заболеваний аллергического характера обучающихся учеников.

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя в связи с большим объемом работы.

Директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушенияхФИО2 вину учреждения не опровергла. Пояснила, что в учебном кабинете уже ведутся работы по устранению выявленных в учебном кабинете (номер обезличен) следов подтеков и пятен сырости. Просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав объяснения представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1КодексаРФ об административных правонарушениях).

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ), безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

На территорииРоссийскойФедерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации (ч.1 ст.39 Закона №52-ФЗ).

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Согласно ст.32 указанного Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч.3 ст.23 Закона №52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 и ч.2 ст.24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.25 Закона №52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актамиРоссийскойФедерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актовРоссийскойФедерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно положениям ст.29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территорииРоссийской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч.1 ст.1.6КодексаРФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от (дата обезличена) (номер обезличен) в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с (дата обезличена) проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов. С указанным распоряжением ознакомлен законный представитель общества - ФИО2

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от (дата обезличена) (номер обезличен), который также вручен законному представителю ФИО2

В ходе проверки установлено, что эксплуатация учебного кабинета (номер обезличен) на втором этаже со следами подтеков на стене, пятнами сырости серо-бурого цвета в правом дальнем углу помещения, что представляет угрозу возникновения респираторных заболеваний аллергического характера обучающихся учеников.

Выявленное нарушает санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных СанПиН 2.4.2.2821-10.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Правонарушение, предусмотренное ст.6.4КоАПРФпризнается общественно опасным уже самим фактом нарушения санитарно-эпидемиологических требований, считается оконченным с начала противоправного деяния, при этом не требуется наступление опасного последствия.

Следовательно, в действиях Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4КоАПРФ.

Выявленное нарушение явилось основанием для составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении от (дата обезличена) (номер обезличен) по ст.6.4 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)».

Таким образом, вина Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)» в содеянном правонарушении установлена в судебном заседании и подтверждается представленными материалами плановой выездной проверки.

При этом следует отметить, что протокол от (дата обезличена) (номер обезличен) соответствует требованиям ст.28.2КоАП РФ, составлен лицом, уполномоченный на составление протоколов об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.6.4КоАП РФ, в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 №40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В силу ст.4.5КоАП РФпостановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательстваРоссийскойФедерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела административное правонарушение выявлено (дата обезличена), протокол об административном правонарушении составлен (дата обезличена). Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч.1 ст.3.1КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье населения. Выявленные следы подтеков на стене, пятна сырости серо-бурого цвета в правом дальнем углу учебного кабинета (номер обезличен) на втором этаже представляет угрозу возникновения респираторных заболеваний аллергического характера обучающихся учеников.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3КоАПРФ не установлено.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу обучающихся, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели назначения наказания, считаю необходимым приостановить деятельность учебного кабинета (номер обезличен) по втором этаже Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)». Применение иного - менее строгого вида административного наказания (административного штрафа) нахожу невозможным как не позволяющего обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку контролирующим органом фактически (дата обезличена) в 15 часов 00 минут применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от (дата обезличена) (номер обезличен), в силу положений ч.5 ст.29.6КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен), Пихтовый мыс, 17) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4КоАПРФ и подвергнуть административному наказанию виде административного приостановления деятельности учебного кабинета (номер обезличен) на втором этаже Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Начальная школа - детский сад (адрес обезличен)», сроком на 30 суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности - 15 часов 00 минут 20 ноября 2017 года.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 20.10.2017 до принятия решения судом.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Предусмотренных ст.24.7КоАП РФ издержек по делу об административных правонарушениях не имеется.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике.

Разъяснить правонарушителю содержание ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, в соответствии с которой судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Верховный суд КЧР непосредственно либо через Карачаевский городской суд КЧР в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья В.К. Катчиева