Решение № 2-1588/2018 2-1588/2018~М-1357/2018 М-1357/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1588/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ... к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании постановления незаконным и обязании восстановить в очереди на получение жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ... обратилась в суд с иском к Администрации Рузского городского округа Московской области, в котором просит признать незаконным постановление Главы Рузского округа Московской области № от (дата). о снятии ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать восстановить ее семью в составе истца, несовершеннолетнего сына ... и дочери ФИО2 в очередях на улучшение жилищных условий с учетом продвижения очереди.

Требования мотивированы тем, что постановлением от (дата). ее семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Истец считает данные действия противоправными, поскольку она ... стояла на очереди на улучшение жилищных условий и все было законно, ей обещали дать квартиру, а в (дата) Администрация округа вынесла незаконное постановление без учета того, что бабушка была ... и имела право на двойную жилплощадь. В (дата) в квартире площадью ... прописаны ... человек, ... из которых ... имеющие право на дополнительную жилую площадь. Полагает, что вины истца в том, что утеряны или составлены неправильно документы не имеется. Действия Администрации по снятию ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий являются незаконными.

Истец в судебное заседание явилась, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области с иском не согласен, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает иск необоснованным.

Третье лицо ФИО2 просила заседание провести без ее участия, иск поддерживает.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилье (определение семьи в качестве малоимущей; условия проживания в занимаемом помещении; непригодность помещения для проживания; размер занимаемой площади и проч.).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласност. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ст. 52. Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласност. 55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ).

Согласност. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

По делу установлено, что ФИО1 (дата) обратилась с заявлением к Главе Рузского района о выдаче ей квартиры.

Постановлением Главы Администрации Рузского района Московской области от (дата) № истец (состав семьи ... человека) была поставлена на очередь по улучшению жилищных условий по (адрес).

Постановлением главы городского поселения Руза РМР МО от (дата) № «Об утверждении списка очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеющих право на льготное получение жилых помещений» утвердили в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1 в составе семьи ... человек (Ф.И.О. членов семьи не указаны).

Постановлением главы городского поселения Руза РМР МО от (дата) № «Об утверждении списка очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» утвердили в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1 в составе семьи ... человек (Ф.И.О. членов семьи не указаны).

Постановлением главы городского поселения Руза РМР МО от (дата) № «О включении в списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений» семья ФИО1, состав семьи ... человека, была включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения в городском поселении Руза, предоставляемых по договору социального найма (Ф.И.О. членов семьи не указаны).

Постановлением главы городского поселения Руза РМР МО от (дата) № «О внесении изменений в Постановление главы № от (дата) «О включении в списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений» ... включен во внеочередной список в составе семьи ... человек (Ф.И.О. членов семьи не указаны).

Постановлением Главы Рузского округа Московской области № от (дата) семья ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В адрес истца было направлено уведомление от (дата) № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд, оценив в совокупности все полученные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеперечисленные нормы права, не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца в рамках избранного им способа защиты, поскольку истцом в нарушении требований ст.56 ГПК РФ не представлено достаточных и бесспорных доказательств нарушения его прав ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 29 и пункта 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня.

Согласно статье 2 и 14 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 года N 4218-1 "Об основах, федеральной жилищной политики" право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади.

Частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (статья 38), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом министров РСФСР.

Статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что норма жилой площади установлена в размере 12 кв. м на одного человека.

В соответствии с положениями статьи 49 Жилищного кодекса РСФСР правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений утверждались в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года № 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

В силу подпункта "а" пункта 2 названного Постановления Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов на основании Примерных правил и с учетом местных условий предписано разработать и по согласованию с советами профессиональных союзов утвердить правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в автономной республике, крае, области, городах Москве и Ленинграде. Пунктом 42 Примерных правил предусмотрено, что жилое помещение предоставляется гражданам в размере, установленном Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов и не может быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

Аналогичные положения содержатся в статье 11 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 года № 4218-1, согласно которым социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

Таким образом, установление норм предоставления жилой площади лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, федеральным законодательством отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. ... Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Мособлизбиркома и президиума МОСПС от 29.12.1984 № 1728/24 ( в редакции от 30.12.1994 г., действовавшей на момент постановки ФИО1 на учет), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более ...

На момент постановки на учет согласно имеющимся документам учетного дела (копии поквартирной карточки от (дата), акта проверки жилищных условий от (дата)) в квартире по адресу (адрес) было зарегистрировано ... человека: ФИО1 – заявитель, ФИО3 – дочь, ... бабушка.

Площадь квартиры ... / ... человека = ... из чего следует, что обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла более нормы в ... установленной пунктом ... Решения Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.84, пункт 7 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от (дата).Администрацию Рузского района Московской области обязали предоставить несовершеннолетнему ... (несовершеннолетнему сыну истицы) отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, как лицо, ..., включенным в Перечень.

Установлено и не оспаривалось истцом, что ... по договору социального найма жилого помещения № от (дата) передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение общей площадью ... расположенное по адресу: (адрес) (зарегистрирован ... человек).

На основании поквартирной карточки от (дата) в квартире общей площадью ... расположенной по адресу: (адрес) зарегистрировано ... человек: истец, дочь истца ФИО2, сын истца ...., сын истца ...., бывший супруг истицы ФИО4, внук истицы ...

С учетом вышеприведенных норм права, расчет нуждаемости семьи ФИО1 необходимо производить с учетом двух квартир..., из чего следует, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет более учетной нормы - ... утвержденной решением Совета депутатов Рузского городского округа МО от (дата) № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Рузском городском округе Московской области».

С учетом изложенного, в настоящее время у семьи истца отсутствует нуждаемость в жилых помещениях, для дальнейшей постановки ее семьи на учет. Таким образом, семья ФИО1 не может быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как не соответствует основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ право на внеочередное предоставление жилого помещении возникает только у инвалида либо у семьи имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, если он проживает в квартире занятой несколькими семьями, при условии признания его малоимущим, нуждающимся и состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемого по договорам социального найма.

Жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), было предоставлено в (дата) на основании ордера № серия № от (дата).

На основании ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Установлено, что ... проживает в квартире занятой одной семьей, отец ребенка в отношении него не лишен родительских прав и является его членом семьи. ... был поставлен на учет без признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением Рузского районного суда Московской области от (дата) вступившим в законную силу, в иске ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ... к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение вне очереди было отказано.

С учетом изложенного суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Суд рассмотрел настоящее дело в пределах заявленных требований, принимая во внимание то, что истец самостоятельно определяет предмет и основания иска.

Иные доводы истца не имеют правового значения при рассмотрении спора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ... к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании постановления незаконным и обязании восстановить в очереди на получение жилого помещения - отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 ноября 2018 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева