Решение № 12-61/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-61/2019

УИД:26RS0007-01-2019000763-38
Р Е Ш Е Н И Е по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

27 декабря 2019 года село Курсавка

Судья Андроповского районного суда Ставропольского края Куцуров П.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда протест и.о. прокурора Андроповского района на постановление начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Андроповскому району от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки села <адрес><данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У С Т А Н О В И Л:

29 ноября 2019 года в помещении отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Андроповскому району, расположенного по адресу: <адрес> А, было установлено, что ФИО1 нарушила форму подачи уведомления о прекращении /расторжении/ трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО2 установленную приказом МВД России от 04 июня 2019 года №, а именно в уведомлении в разделе "сведения о работодателе" не заполнена графа о наименовании документа удостоверяющего ее личность его серия и номер, кем и когда выдан.

29 ноября 2019 года поданному факту начальником отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Андроповскому району в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этот же день, постановлением указанного должного лица ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей.

В протесте, поданным в Андроповский районный суд, и.о. прокурора Андроповского района просит указанное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку по его мнению оспариваемое постановление не содержит указания на дату и место совершения административного правонарушения, а также содержит противоречивые сведения относительно объективной стороны правонарушения, не ясно нарушила ли ФИО1 форму подачи уведомления не указав соответствующие сведения о своих паспортных данных либо нарушила порядок его подачи.

Возражений относительно доводов протеста со стороны должностного лица в суд на поступало.

В ходе судебного заседания прокурор – старший помощник прокурора Андроповского района Чомаев А.Д., поддержал доводы, изложенные в протесте, и просил суд его удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 просила суд принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд пришел к убеждению о том, что постановление подлежит изменению, а протест частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы /протеста/ на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы /протеста/ и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям действующего административного законодательства постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным лишь в том случае, когда имеющие значения для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

Однако, указанным выше требованиям закона обжалуемое постановление соответствует не в полном объеме.

Так, согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и /или/ формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль /надзор/ в сфере миграции, о заключении или прекращении /расторжении/ трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ /оказание услуг/ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения /расторжения/ договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатель или заказчик работ /услуг/, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении /расторжении/ с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ /оказание услуг/ в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения /расторжения/ соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ /услуг/ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления /в том числе в электронном виде/ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно приложению № к приказу МВД России от 04 июня 2019 года №, работодатель или заказчик работ /услуг/, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении /расторжении/ с данным иностранным гражданином /лицом без гражданства/ трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ /оказание услуг/ в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения /расторжения/ соответствующего договора /пункт 2/.

Уведомление заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств /пишущей машинки, компьютера/ на русском языке. При заполнении уведомления не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов /кроме официальных/, аббревиатур /кроме официальных/ и исправления /пункт 3/.

В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля /пункт 5/.

Уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг /функций/".

Уведомление может представляться на бумажном носителе в территориальные органы МВД России на районном уровне в случае принятия соответствующего решения начальником /руководителем/ территориального органа на региональном уровне /пункт 8/.

При приеме уведомления на бумажном носителе должностным лицом подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном или районном уровне проверяются правильность заполнения уведомления, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление /пункт 9/.

Уполномоченное должностное лицо, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений о заключении и прекращении /расторжении/ трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ /оказание услуг/ с иностранными гражданами /лицами без гражданства/ /приложение № к настоящему Порядку/.

Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления.

Уведомителю или его представителю, в случае, если уведомление подано непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне или районном уровне, выдается справка о приеме уведомления о заключении и прекращении /расторжении/ трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ /оказание услуг/ с иностранными гражданами /лицами без гражданства/ /приложение № к настоящему Порядку/ /пункт 10/.

Уполномоченное должностное лицо вносит сведения о приеме такого уведомления в информационную систему МВД России, предназначенную для оказания государственных услуг, в течение трех рабочих дней с даты его поступления. /пункт 13/.

Таким образом, из содержания указанных нормативных предписаний следует, что незаполненные всех полей уведомления является нарушением формы его подачи, то есть административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях.

При этом датой совершения указанного правонарушения в случае подачи уведомления посредствам почтового отправления, будет дата принятия органом почтовой связи такого уведомления, а местом совершения такого правонарушения будет являться адрес регистрации работодателя, для физического лица – место его фактического жительства.

Из представленных материалов дела следует, что 05 ноября 2019 года /штамп органа почтовой связи о принятии документов/ почтовым отправлением с описью вложения ФИО1 направила в адрес отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Андроповскому району уведомление о прекращении /расторжении/ трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО2

При этом их указанного уведомления следует, что не все его поля были заполнены, а именно в уведомлении в разделе "сведения о работодателе" не заполнена графа о наименовании документа удостоверяющего личность ФИО1, его серия и номер, кем и когда выдан.

Таким образом, должностное лицо обосновано пришло к выводу о нарушении ФИО1 формы подачи уведомления и как следствие о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждена совокупностью доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи.

Все процессуальные действия осуществлены в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления в том числе и по доводом прокурора.

При этом суд отклоняет доводы прокурора о том, что оспариваемое постановление содержит противоречивые сведения относительно объективной стороны правонарушения, поскольку вопреки его утверждения описание противоправного деяния позволяет ясно и недвусмысленно определить, что ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение формы уведомления, что выразилось в не заполнении соответствующей графы.

В тоже время суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части указания даты и места совершения правонарушения и удовлетворить в этой связи частично протест прокурора.

Так, пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как усматривается из оспариваемого постановления, должностным лицом допущена ошибка в дате и месте совершения правонарушения, должностное лицо ошибочно посчитало, что датой и местом его совершения является дата и место выявления такого правонарушения, то есть 29 ноября 2019 года, здание отдела МВД России по Андроповскому району, в том время как в силу приведенных выше положений закона и представленных доказательств, датой совершения правонарушения является 05 ноября 2019 года – дата приема органом почтовой связи уведомления и приложенных к нему документов, а местом – адрес фактического проживания ФИО1, указанный в уведомлении –<адрес>.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что вопрос о времени и месте совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, правонарушении, выяснялся при его рассмотрении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что изменение оспариваемого постановление, не ухудшает положение ФИО1, срок давности привлечения ее к административной ответственности с учетом внесенных настоящим решением изменений не истек, суд считает необходимым внести в оспариваемое постановление изменения указав дату совершения административного правонарушения – 05 ноября 2019 года, а место – адрес фактического проживания ФИО1, указанный в уведомлении – <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест и.о. прокурора Андроповского района на постановление начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Андроповскому району от 29 ноября 2019 года – удовлетворить в части.

Постановление начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Андроповскому району от 29 ноября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, указав дату совершения административного правонарушения – 05 ноября 2019 года, а место –<адрес>.

В остальной части постановление начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Андроповскому району от 29 ноября 2019 года – оставить без изменения, протест и.о. прокурора Андроповского района – без удовлетворения.

Копию настоящего решения направить в отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Андроповскому району.

Решение по жалобе на постановление должностного лица может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.О. Куцуров