Решение № 12-559/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-559/2025

Дело № 12-559/2025

УИД 73RS0001-01-2025-004547-50


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 4 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Карпов А.С., при секретаре Сабировой А.С., с участием главы Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «<данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО3 на постановление № заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МУ Администрация <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ (с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей), при следующих обстоятельствах.

По результатам проведённой внеплановой выездной проверки в отношении МУ Администрация <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, совершённые в условиях особого противопожарного режима, введённого постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П:

1) территория населенного пункта села <данные изъяты> (при численности жителей более 50), а также находящиеся на нём здания и сооружения не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с нормами. Вблизи <адрес> (географические координаты: <адрес> имеется родник с емкостью неизвестного объема (около 15-20 куб. метров), из которой возможна заправка водой пожарной техники. Расстояние от емкости до: <адрес> составляет 350 метров; <адрес> составляет 450 метров; <адрес> составляет 580 метров: дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> составляет 2.2. км (расстояние определено при помощи онлайн сайта «яндекс карты»). В соответствии с пунктами 8.9, 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее СП 8.13130.2020) расстояние от пожарного резервуара или искусственного водоема, а также гидранта для обеспечения пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоемами) здания должно составлять не более 200 м. В соответствии с пунктом 5.17 СП 8.13130.2020 продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч. В соответствии с таблицей 1 СП 8.13130.2020 расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар, должен составлять не менее 5 л/<адрес> образом, для тушения пожара в <адрес> запас воды на наружное пожаротушение должен составлять не менее 54 куб. м, что больше имеющего объема емкости расположенной около родника (около 15-20 куб. метров). Иных источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> не имеется. Нарушено: часть 1, 3, 4 Статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 8.9, 10.4, 5.17, таблица 1 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации МО «<данные изъяты>» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что на территории населенного пункта имеется река, а так же с восточной стороны села имеется пруд, который может быть использован для заправки пожарной техники. В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Не представляется возможным из материалов дела об административном правонарушении понять, до какой точки улиц производились измерения. Сертифицированные измерительные приборы для установления расстояния не использовались. Сведения о данных измерительных приборов не приведены. Сведения из поисково-картографической службы Яндекс «Яндекс карты» в качестве доказательств расстояния до емкости с водой не соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств, поскольку «GoogleEarth» и «Яндекс.Карты» не являются официальными интернет-ресурсами, содержащими информацию, достоверность которой обеспечивает и проверяет соответствующий орган власти либо иная организация, установить время и обстоятельства, при которых были изготовлены соответствующие снимки, не представляется возможным. Не учтено, что муниципальным учреждением администрации муниципального образования «<данные изъяты> предприняты меры по обеспечению пожарной безопасности в <адрес>. Однако они не были реализованы по причине отсутствия выделения финансирования на соответствующие цели. Изменениями, внесенными в КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расширен перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии ситуации, когда будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись. Кроме того, этим же законом внесены изменения в статью 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Так, на территории <адрес> отсутствуют водопроводные сети, которые позволили бы полностью решить вопрос по обеспечению населенного пункта противопожарными гидрантами (емкостями). Бюджет муниципального учреждения администрации муниципального образования «<данные изъяты> дотационный. Его размер чрезвычайно мал для решения стоящих перед администрацией многочисленных задач. В целях устранений данных нарушений, Главой администрации муниципального образования «<данные изъяты>» предпринимались соответствующие меры, в частности направлялись предложения и ходатайство в Совет депутатов муниципального образования «<данные изъяты> Главе муниципального образования <данные изъяты>», о рассмотрении вопроса о выделении из бюджета поселения дополнительного финансирования на создание дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения и ремонта.

В отзыве на жалобу представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4, с приведением соответствующих доводов, полагал необходимым в её удовлетворении отказать.

В судебном заседании глава администрации МО «<данные изъяты>» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объёме. Пояснил, что МУ Администрация МО «Малохомутерское сельское поселение» были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности, однако они не были реализованы по причине отсутствия выделения финансирования на соответствующие цели. При этом бюджет МУ Администрация МО «<данные изъяты>» является дотационным. Ранее никаких серьёзных претензий к сельскому поселению не имелось.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты><адрес>м Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области – главный государственный инспектор Барышского и <адрес>ов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО5, составивший в отношении МУ Администрация МО «<данные изъяты>» протокол об административном правонарушении, показал, что проверка сельского поселения была проведена в соответствии с поручением Президента РФ. Выявленные нарушения являются серьёзными, поскольку создают угрозу жизни и здоровья при тушении пожара. Представленные ФИО3 копии документов были предметом рассмотрения и не отражают того, что МУ Администрация МО «<данные изъяты> были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности, касающиеся обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Заслушав законного представителя МУ Администрация МО «<данные изъяты>, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 61 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, совершённые в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

На основании распоряжения (решения) государственного инспектора <адрес> и <адрес>ов Ульяновской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году» от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-327, включением населённых пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, д.Старая Савадерка, <адрес> в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров, утверждённый постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение пожарной безопасности в Ульяновской области» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУ Администрация МО «<адрес>».

По её результатам был составлен акт выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В//АВП, согласно которому были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые впоследствии были отражены в протоколе об административном правонарушении от 9 июня 2-25 года № в отношении МУ Администрация МО <данные изъяты>» по части 2 статьи 20.24 КоАП РФ: территория населенного пункта <адрес> (при численности жителей более 50), а также находящиеся на нём здания и сооружения не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с нормами. Вблизи <адрес> (географические координаты: <адрес>) имеется родник с емкостью неизвестного объема (около 15-20 куб. метров), из которой возможна заправка водой пожарной техники. Расстояние от емкости до: <адрес> составляет 350 метров; <адрес> составляет 450 метров; <адрес> составляет 580 метров: дома расположенного по адресу: переулок <адрес>, <адрес> составляет 2.2. км (расстояние определено при помощи онлайн сайта «Яндекс Карты»). В соответствии с пунктами 8.9, 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее СП 8.13130.2020) расстояние от пожарного резервуара или искусственного водоема, а также гидранта для обеспечения пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоемами) здания должно составлять не более 200 м. В соответствии с пунктом 5.17 СП 8.13130.2020 продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч. в соответствии с таблицей 1 СП 8.13130.2020 расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар, должен составлять не менее 5 л/<адрес> образом, для тушения пожара в селе <адрес> запас воды на наружное пожаротушение должен составлять не менее 54 куб. м, что больше имеющего объема емкости расположенной около родника (около 15-20 куб. метров). Иных источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> не имеется.

В соответствии со статьёй 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно статье 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу части 1 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населённых пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В соответствии с пунктами 8.9, 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее СП 8.13130.2020) расстояние от пожарного резервуара или искусственного водоема, а также гидранта для обеспечения пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоемами) здания должно составлять не более 200 м.

В соответствии с пунктом 5.17 СП 8.13130.2020 продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч.

В соответствии с таблицей 1 СП 8.13130.2020 расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар должен составлять не менее 5 л/с.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении в отношении МУ Администрация МО <данные изъяты> было вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждён собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: решением о проведении выездной внеплановой проверки, актом такой проверки, протоколом об административном правонарушении, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения МУ Администрация МО <данные изъяты>» к административной ответственности соблюдены.

Достаточных оснований для освобождения МУ Администрация МО «<данные изъяты>» от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности МУ Администрация МО «<данные изъяты>» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности, касающиеся обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения. Приведённый в жалобе довод о том, что исполнение вышеприведённых требований пожарной безопасности не относится к компетенции МУ Администрация МО «<данные изъяты>», которое является исполнительным органом, не основан на законе, поскольку в силу пункта 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. При этом отсутствие денежных средств, необходимых для проведения мероприятий с целью соблюдения требований пожарной безопасности, не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.

При этом доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения административным органом, были всесторонне исследованы на основании представленных доказательств, им была дана надлежащая оценка, и они были обоснованно отклонены. Оснований не согласиться с выводами административного органа не имеется, так как они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства. Доводы жалобы направлены на переоценку выводов административного органа, оснований для которой не имеется.

Административное наказание обоснованно назначено МУ Администрация МО «<данные изъяты>» в виде административного штрафа с применением положений частей 32 и 33 статьи 4.1 КоАП РФ. Исходя из фактических обстоятельств административного правонарушения, учитывая его характер, а также количество выявленных нарушений требований пожарной безопасности, административный орган обоснованно не нашёл достаточных оснований для назначения МУ Администрация МО «<данные изъяты>» административного наказания в виде предупреждения. Как верно отмечено в обжалуемом постановлении, бездействие МУ Администрация МО «<данные изъяты>» может повлечь за собой последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба муниципальному имуществу в случае возникновения пожаров.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Карпов