Решение № 12-151/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-151/2018

Дело №12-151/18


РЕШЕНИЕ

с.Шаркан УР 17 сентября 2018 года

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Концевая Н.А., при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – начальника ТО Управления Роспотребнадзора УР в г. Воткинске – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Акционерного общества «Восход» на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным выше постановлением Акционерное общество «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в нарушении специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

За содеянное АО «Восход» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <сумма> рублей.

Юридическое лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в установленный законом срок обжаловало данное постановление, указав в жалобе на то, что совершенное им правонарушение является малозначительным, так как действия АО «Восход» не привели к существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям, правонарушение совершено впервые, АО «Восход» признает вину, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Ссылаясь на изложенное АО «Восход» просил суд постановление признать незаконным и отменить, либо снизить размер штрафа ниже минимального, согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Восход» ФИО1 жалобу поддержал.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске ФИО2 считает доводы жалобы необоснованными, просила суд оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Как следует из события административного правонарушения, изложенного в постановлении по делу об административном правонарушении, акционерным обществом «Восход» допущены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: при проверке подземных источников водоснабжения установлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины в д. Козино, паспортный номер скважины: №***, а также скважины №*** в д. Старые Быги, скважины в д. Нижний Казес не имеют ограждения, что не создает препятствий проникновению на территорию посторонних лиц, вследствие чего возникает угроза загрязнения подземного водоносного горизонта. На прилегающей территории к водонапорным башням и подземным колодцам скважин скашивание травы не проводилось.

На территории скважин к сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием, отсутствуют знаки обозначающие зону санитарной охраны.

Допускается размещение в границах первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника, в радиусе 50 метров размещение посторонних объектов: Около скважины №*** в д. Старые Быги размещен склад сена. В д. Козино в границах первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника расположены молочно-товарная ферма, допускается складирование навоза около производственного корпуса, проходят подъездные пути к ферме.

В д. Нижний Казес в зоне первого пояса установлен трубопровод для забора воды из скважины в автоцистерны, для целей полива растений в полях; ограждение отсутствует, проложена грунтовая дорога с глубокой колеей. Указанные выше обстоятельства подтверждаются представленными материалами:

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике №*** от <дата> о проведении плановой выездной проверки юридического лица – Акционерного общества «Восход»; основной вид деятельности – 01.30 Растениеводство в сочетании с животноводством;

- актом проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске юридического лица АО «Восход» №*** от <дата>, где указаны выявленные при проверке АО «Восход» нарушения требований законодательства, фототаблицей к акту проверки.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. N 10 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В силу пункта 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов зон санитарной охраны - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пункту 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Акционерным обществом «Восход» указанные требования нарушены: в зоне строгого режима (первый пояс ЗСО)- отсутствует ограждение, знаки, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, не скашивается трава, допускается въезд в зону строгого режима постороннего транспорта и посторонних лиц, подключение к скважине трубопровода для забора воды для полива.

В результате ненадлежащего исполнения юридическим лицом требований закона возникла потенциальная опасность загрязнения водоносного горизонта подземных вод, создана угроза загрязнения источника питьевого водоснабжения, следовательно, создана угроза жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных выше обстоятельств, у Акционерного общества «Восход» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия АО «Восход» квалифицированы органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, правильно.

Оснований для применения требований ст. 2.9 КоАП РФ – освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, не имеется.

Однако учитывая тот факт, что административное правонарушение совершено АО «Восход» впервые, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признает свою вину в полном объеме, принимает меры к устранению выявленных нарушений, фактического ущерба охраняемым общественным отношениям не причинено, суд считает необходимым, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, изменить вынесенное в отношении АО «Восход» постановление в части назначенного административного наказания и на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ уменьшить размер назначенного административного штрафа в два раза.

Оснований, предусмотренных п. 3-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП для отмены обжалуемого постановления судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Акционерного общества «Восход» на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Восход» удовлетворить частично.

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Восход» в части назначения административного наказания изменить: назначить Акционерному обществу «Восход» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ штраф, с учетом требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере <сумма> рублей.

В остальной части жалобу АО «Восход оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно путем направления жалобы в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья: Н. А. Концевая