Решение № 2А-2245/2024 2А-242/2025 2А-242/2025(2А-2245/2024;)~М-2226/2024 М-2226/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-2245/2024

УИД: 68RS0004-01-2024-003836-96

№ 2а-242/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» января 2025 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тамбовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением, с учётом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в состояние, пригодное для проживания, возложении обязанности обеспечить указанное жилое помещения (квартиру) исправными инженерными системами (электроснабжение, освещение, хозяйственно – питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция), привести квартиру в состояние, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу бездействия администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области (правопреемника Новолядинского поссовета <адрес>) находится <адрес> р.<адрес>. При этом оценка и обследование помещения межведомственной комиссией не проводились.

Как установлено ранее, вступившим в законную силу решением Тамбовского районного суда от 06.06.2024 г. удовлетворены требования прокурора Тамбовского района, на администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района возложена обязанность провести в <адрес>, р.<адрес> ремонтные работы по приведению системы отопления и канализации в рабочее состояние, установить отсутствующие оконные блоки.

В рамках исполнения указанного решения суда администрацией Тамбовского муниципального округа выполнены работы по установке оконных блоков, заменена канализация, заменен отопительный прибор.

Изучение материалов исполнительного производства №-ИП показало, что смонтированная в рамках исполнения судебного акта система индивидуального отопления в силу положений СП 60.13330.2020 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., работоспособной не является, поскольку не имеет подключения к какому-либо источнику тепла.

Также установлено, что в многоквартирном <адрес>, р.<адрес>, квартиры отапливаются отопительными приборами – радиатор, тип системы – горячего водоснабжения – индивидуальный котел, тип системы водоотведения – централизованная канализация.

Бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по приведению вышеуказанного жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, свидетельствует о неэффективном использовании муниципального имущества, приводит к невозможности его использования по целевому назначению и нарушает жилищные права граждан, состоящих в очереди на получение муниципальных жилых помещений, что негативно влияет на выполнение показателей национального проекта «Жилье и городская среда», что является недопустимым и послужило основанием для внесения 09.10.2024 г. прокуратурой района представления Главе Тамбовского муниципального округа.

Судом в ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Забавина С.А. требования административного иска поддержал, просила удовлетворить в полном объеме с учетом представленных уточнений, а также установить срок устранения нарушений 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 не возражал против удовлетворения требований административного иска, выразив согласие с позицией административного истца относительно срока исполнения решения суда.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что административным ответчиком длительное время не исполняется ранее вынесенное решение суда, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами ( ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Порядок и нормы предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье гражданам определяются жилищным законодательством, которое в силу положений, предусмотренных п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

В соответствии с частью 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

В силу пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Согласно статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно п. 13 типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение), квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Во исполнение пункта 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что собственности администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области (правопреемника Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области) находится <адрес> р.<адрес>.

Во исполнение решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 06.06.2024 г. администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области заключен контракт на проведение восстановительного ремонта квартиры.

В рамках исполнения решения суда администрацией Тамбовского муниципального округа выполнены работы по установке оконных блоков, заменена канализация, заменен отопительный прибор.

При этом из материалов исполнительного производства №-ИП усматривается, что смонтированная в рамках исполнения судебного акта система индивидуального отопления в силу положений СП 60.13330.2020 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. работоспособной не является.

09.10.2024 г. прокуратурой Тамбовского района в адрес главы Тамбовского муниципального округа Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства при реализации национальных проектов с требованием о принятии конкретных мер по устранению и недопущению нарушений жилищного законодательства.

Согласно письменного сообщения администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 02.11.2024 г. в бюджете Тамбовского муниципального округа были предусмотрены денежные средства на ремонт системы отопления и канализации, а также на установку отсутствующих оконных блоков. Администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обратилась с запросом в АО «Газпром газораспределение Тамбов» о предоставлении имеющейся документации по газификации жилого помещения по адресу: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, р.<адрес>. До настоящего времени ответ не получен. Разработан проект бюджета администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на 2025 г. заявка на выделение денежных средств для проведения ремонтных работ указанного жилого помещения направлена.

На настоящий момент состояние квартиры, расположенной по адресу: Тамбовская обл., <адрес><адрес> Ляда, <адрес>, не улучшилось, ее капитальный ремонт полностью не произведен, пользование жилым помещением невозможно. Жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Административный ответчик не представил доказательства приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания в нем.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что Администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в результате не принятия должных мер по приведению жилого помещения расположенного по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-он, <адрес><адрес>, <адрес>, в соответствие с санитарными и техническими нормами, нарушаются права и свободы жителей. Бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по приведению указанного жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, приводит к невозможности использования его по целевому назначению и нарушает жилищные права граждан, состоящих в очереди на получение муниципальных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оспариваемое бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Тамбовский р-он, <адрес> Ляда, <адрес>, влечет нарушение прав и свобод жителей, состоящих на очереди на улучшение жилищных условий.

Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об обратном, а также опровергающих представленные прокурором доказательства, стороной ответчика в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Вместе с тем Администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, возложенная на нее законном обязанность по принятию мер по проведению ремонтных работ в указанном жилом помещении не организовала, что может привести к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Тамбовского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> состояние, пригодное для проживания.

С целью устранения выявленных нарушений суд полагает необходимым возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обязанность по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Тамбовский р-он, р.<адрес>, в состояние пригодное для постоянного проживания, обеспечение указанного жилого помещения исправными инженерными системами, а именно: электроснабжение, освещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение отопление и вентиляция.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения, с учетом позиции административного истца и административного ответчика, следует определить в течение шести месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области выразившееся в непринятии мер по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> состояние, пригодное для проживания.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить жилое помещение расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> исправными инженерными системами (электроснабжение, освещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция), привести ее в состояние пригодное для постоянного проживания граждан ( отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение тридцати дней (месяца) со дня принятия решения через Тамбовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2025 года.

Судья О.А. Паршина