Решение № 2А-203/2026 2А-203/2026(2А-2729/2025;)~М-2558/2025 2А-2729/2025 М-2558/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-203/2026

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

УИД №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 января 2026 года

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р.П.М. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Р.П.М. с административным иском к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, в котором просил признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> предоставить ему в собственность земельный участок по договору купли-продажи без проведения торгов,

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ через портал <адрес> Р.П.М. направлено заявление (регистрационный номер №) на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ему по результатам торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №» административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи со следующим: Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом - п. ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги - Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

Считает данное решение незаконным по следующим основаниям.

По результатам торгов ДД.ММ.ГГГГ с Р.П.М. заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с Договором аренды Земельный участок предоставляется для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», ограничений (обременений) в использовании земельного участка нет. Также, в соответствии с Договором аренды административный истец имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, сооружения в соответствии с целевым назначением Земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

В целях освоения земельного участка административный истец решил построить одноэтажный жилой дом для постоянного проживания, площадь застройки которого составляет 75 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ получил технические условия на присоединение к электрическим сетям. ДД.ММ.ГГГГ Р.П.М. подал уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с площадью застройки 75 кв. м, на что администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за №. ДД.ММ.ГГГГ планируемому к строительству дому присвоен адрес: <адрес>. Построенный жилой дом отвечает требованиям градостроительного законодательства, размещен на капитальном забивном железобетонном фундаменте, имеет 2 жилые комнаты, гостиную с кухней, санузел, террасу и крыльцо, чего вполне достаточно для постоянного проживания моей семьи из четырех человек. Остальная часть участка планируется к использованию для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. За время строительства дома организовано водоснабжение - пробурена скважина, а также водоотведение (канализация) - установлен септик, участок огорожен забором. По завершению строительства на жилой дом оформлена техническая документация, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление на получение уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, на что администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> выдано уведомление о соответствии за №.

ДД.ММ.ГГГГ выполнены мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям, получен Акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии №

ДД.ММ.ГГГГ построенный жилой дом площадью 65,9 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с привязкой к арендуемому мною земельному участку. Жилому дому присвоен кадастровый номер №, за мной зарегистрировано право собственности на жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В рамках досудебного обжалования через портал государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подана жалоба, однако ДД.ММ.ГГГГ за № от Министерства имущественных отношений <адрес> получен отказ в восстановлении прав административного истца.

Истец Р.П.М. о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> городского округа <адрес> и Р.П.М. заключен договор аренды земельного участка № площадью 2180 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенного на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером № на срок 13 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На обращение Р.П.М. о предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», решением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> муниципального округа <адрес> отказала Р.П.М. в передаче земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, указав в качестве причин и основания отказа п. ДД.ММ.ГГГГ Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования. В пределах участка расположен жилой дом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за Р.П.М. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 65.9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения Р.П.М. с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 615 ГК РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства (приусадебный земельный участок)"(код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит, в том числе несоразмерность площадь объекта недвижимости площади предоставляемого земельного участка. Следовательно, отказ заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, отказ заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает решение администрации <адрес> муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ за № следует признать незаконным.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», исключительная компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию <адрес> муниципального округа надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Р.П.М. № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Р.П.М. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Р.П.М. в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>,

Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Р.П.М. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>,

В удовлетворении исковых требований об обязании администрации <адрес> муниципального округа Р.П.М. предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес> административному истцу Р.П.М. об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: