Постановление № 5-268/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-268/2017

Дело №___________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Шатура Московской области 04 июля 2017 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о.Шатурского городского прокурора Сигаева В.М., при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Спортбет», юридический адрес: <адрес>, <адрес>.

Выслушав представителя АО «Спортбет» ФИО1, заключение прокурора, изучив представленные материалы,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении АБ № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному оперуполномоченным ОЭБ м ПК МО МВД России «Шатурский» АО «Спортбет» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых терминалов вопреки запретам, установленным ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

«в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Спортбет» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе по адресу: <адрес>.

Деятельность по организации и проведению азартных игр осуществлялась АО «Спортбет» посредством 30 игровых терминалов, установленных в зале. В целях участия в азартных играх посетитель заведения посредством предъявления паспорта в операционной кассе получал идентификационную карту. Денежные средства, переданные в кассу заведения, зачислялись на указанную идентификационную карту из расчета 1 рубль - 1 балл. В последующем, посетитель выбирал один из игровых терминалов, приложив идентификационную карту к считывателю игрового терминала (кард-ридеру), мог выбрать одну из представленных на мониторе азартных игр. Для участия в азартных играх посетитель устанавливал ставку, выбирал количество линий (от 1 до 9). Результат и размер выигрыша определялся мгновенно после нажатия кнопки на клавиатуре терминала и визуализировался на экране монитора игрового терминала в режиме реального времени в зависимости от совпадения комбинации одинаковых чисел, изображенных на мониторе и сделанной ставке.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 №244-Ф 3 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №244-ФЗ) азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное между двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организаторам азартной игры.

Согласно п. 14 ст. 4 Закона № 244-ФЗ букмекерской конторой признается игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона № 244-ФЗ пари является азартной игрой, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игр, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит ли оно или нет.

Таким образом, деятельность АО «Спортбет» по адресу: <адрес>, является формой организации азартных игр, проводимых путем заключения основанного на риске пари на событие, исход которого достоверно неизвестен.

Из результатов проведенной проверки и административного расследования следует, что посетителям заведения АО «Cпортбет» при участии в азартных играх неизвестно, на какое событие осуществляется ставка.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона №244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Вместе с тем, деятельность АО «Спортбет» по организации азартных игр по адресу: <адрес>, осуществляется лишь посредством сети Интернет. В целях организации и проведения азартных игр ДД.ММ.ГГГГ АО «Спортбет» заключило договор на оказание услуг связи (сеть Интернет) с ООО «Юдипи».

Согласно акту исследования от ДД.ММ.ГГГГ № НП «ЭКЦ Эксперт» следует, что отображение результатов события (визуализация), происходит после отправки запроса клиентским программным обеспечением (Lobbyy.exe), установленным на игровых терминалах, на сервер, который посылает запрос в процессинговый центр с последующим получением ответа на запрос и передачей данных ответа на клиентское программное обеспечение. Процессинговый центр формирует ответные данные запроса сервера, на основании полученных им данных от поставщика событий. Без подключения к сети Интернет, функционирование представленного оборудования невозможно. Определение результата (ставки, пари) иным способом, кроме как посредством сети Интернет, не установлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра места происшествия, фототаблицей, актом прокурорской проверки, видеозаписью, объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, должностных лиц МО МВД России «Шатурский» ФИО22., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, договором от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Юдипи» с АО «СпортБет» на оказание услуг связи (сеть Интернет), актом исследования от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>».

Местом совершения административного правонарушения является -<адрес>, второй этаж.

Временем совершения административного правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ является время его обнаружения, а именно в период с 23 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 05 час.35 мин. ДД.ММ.ГГГГ».

В судебном заседании представитель АО «Спортбет» ФИО1 просил прекратить производство по делу, мотивируя тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за незаконные организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Вместе с тем, АО «СпортБет» осуществляло организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" законно в букмекерской конторе в соответствии с лицензий от ДД.ММ.ГГГГ №. АО «СпортБет» соблюдает обязательные для него требования, предусмотренные лицензией, к числу которых относятся использование при организации и проведении азартных игр подключенного к информационно-телекоммуникационной сети Интернет игрового оборудования с целью приёма-передачи информации о принятых ставках, развитии и об исходе события, выплаченных и невыплаченных выигрышах. Более того, расчёт выигрыша непосредственно устройством, к которому обращается участник азартной игры, с помощью установленных в таком устройстве программ, вне связи с внешним событием, законодательно запрещён для лицензиатов, осуществляющих приём букмекерских ставок вне игр игорных зон, определённых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В целях выполнения лицензионных требований деятельность по организации и проведению азартных игр на момент выявления признаков вменяемого АО «СпортБет» административного правонарушения, осуществлялась с применением изъятого ДД.ММ.ГГГГ игрового оборудования, обеспечивающего единый учёт сделанных ставок, расчёт сумм выигрышей, не являющегося игровыми аппаратами согласно имеющемуся в материалах административного дела акта исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведённого в рамках административного расследования на основании направления заместителя начальника МО МВД России «Шатурский» подполковника полиции ФИО18

В ч. 3 ст. 14 регулирующего на территории Российской Федерации деятельность по организации и проведению азартных игр Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ определено, что в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.

Согласно терминам и определениям, данным в п. 16 ст. 4 указанного закона, игровым оборудованием признаются любые устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Определение термина «Игровой автомат» дано в п. 18 ст. 4 Закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Таковым признаётся используемое для проведения азартных игр игровое оборудование, определяющее материальный выигрыш самостоятельно, случайным образом, при помощи находящегося внутри корпуса устройства.

Таким образом, незаконным при проведении азартных игр в букмекерской конторе, является использование игрового оборудования, обладающего признаками игрового автомата. В соответствии с п. 22 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ зона обслуживания участников азартных игр - часть игорного заведения, в которой установлены игровое оборудование, кассы игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное используемое участниками азартных игр оборудование. В протоколе об административном правонарушении в качестве доказательства вины лица, привлекаемого к административной ответственности, сообщается о том, что деятельность АО «СпортБет» по организации и проведению азартных игр адресу: <адрес> осуществляется лишь посредством сети Интернет. У АО «СпортБет» с оператором связи ООО «Юдипи» заключён договор от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому лицензиату предоставляются услуги доступа в сеть Интернет. Указанные обстоятельства представлены в протоколе как обстоятельство нарушения ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ, согласно которой деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. В протоколе произвольно искажена норма закона, а именно исключены слова «за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

Одним из таких случаев, является обязанность лицензиата, предусмотренная в ч. 3.12 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ, согласно которой, в процессинговом центре букмекерской конторы должны размещаться технические средства связи, предназначенные для приема информации из пунктов приема ставок букмекерской конторы о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах, передачи информации о рассчитанных выигрышах, о развитии и об исходе события, от которого зависит результат пари, в пункты приема ставок букмекерской конторы, и (или) технические средства связи, предназначенные для обмена с центром учета переводов интерактивных ставок букмекерской конторы информацией о принятых интерактивных ставках, о рассчитанных по ним суммам подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах. А согласно правовой норме, содержащейся в ч. 3.13 ст. 15 указанного закона в пунктах приема ставок букмекерской конторы и пунктах приема ставок тотализатора должны размещаться технические средства связи, предназначенные для приема информации из процессингового центра букмекерской конторы о рассчитанных выигрышах, о развитии и об исходе события, от которого зависит результат пари, передачи информации в процессинговый центр букмекерской конторы о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах.

В пункте 2 дополнительных требований к организаторам азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена обязанность организатора азартных игр при осуществлении деятельности по учету ставок и интерактивных ставок, расчету сумм, подлежащих выплате выигрышей, и представлению информации о рассчитанных выигрышах, использовать технические средства, включая программно-технические средства и средства защиты информации, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «в» ст. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», лицензиат обязан иметь в наличии необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности специальное оборудование, позволяющее обеспечить учет, обработку ставок, интерактивных ставок, фиксирование результатов азартных игр и расчет сумм выигрышей, подлежащих выплате.

Таким образом, обстоятельства административного дела, такие как использование подключенного к сети Интернет игрового оборудования, ошибочно вменяемые в вину АО «СпортБет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, являются обязательными для лицензиата требованиями, неисполнение которых влечёт административную ответственность, предусмотренную ч.ч. 3 и 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением или грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В своем заключении прокурор просил признать АО «СпортБет» виновным, поскольку общество осуществляло незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых терминалов вопреки запрета, установленным ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.

Выслушав представителя АО «СпортБет», заключение прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прием организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе ставок, в том числе на официальные спортивные соревнования, и выплата им выигрышей без предъявления участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 27 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации от 22 июля 2016 года" (далее Закон N 244-ФЗ), пункт приема ставок букмекерской конторы - территориально обособленная часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и осуществляет представление информации о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах в процессинговый центр букмекерской конторы;

На основании пункта 3.12 статьи 15 закона N 244-ФЗ в процессинговом центре букмекерской конторы и в процессинговом центре тотализатора должны размещаться технические средства связи, предназначенные для приема информации из пунктов приема ставок букмекерской конторы или пунктов приема ставок тотализатора о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах, передачи информации о рассчитанных выигрышах, о развитии и об исходе события, от которого зависит результат пари, в пункты приема ставок букмекерской конторы или пункты приема ставок тотализатора, и (или) технические средства связи, предназначенные для обмена с центром учета переводов интерактивных ставок букмекерской конторы или тотализатора информацией о принятых интерактивных ставках, о рассчитанных по ним суммам подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах.

Согласно пункту 3.13 статьи 15 закона N 244-ФЗ в пунктах приема ставок букмекерской конторы и пунктах приема ставок тотализатора должны размещаться технические средства связи, предназначенные для приема информации из процессингового центра букмекерской конторы или процессингового центра тотализатора о рассчитанных выигрышах, о развитии и об исходе события, от которого зависит результат пари, передачи информации в процессинговый центр букмекерской конторы или процессинговый центр тотализатора о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ определением участкового уполномоченного МО МВД России «Шатурский» ФИО19 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту осуществления организации игорной деятельности с использованием игровых автоматов АО «СпортБет» (л.д.8).

Из протокола осмотра помещения, составленного оперуполномоченным ОЭБиПК МО МВД России «Шатурский» ФИО20, следует, что по адресу: <адрес>, в котором расположено АО «СпортБет», на площади 200 кв.м. имеются столы, блоки ЭВМ, клавиатуры, мониторы, стойка администратора, правила приема ставок, при этом изъяты 33 системных блока, два ноутбука, 30 клавиатур (л.д.11-21).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного оперуполномоченным ОЭБиПК МО МВД России «Шатурский» ФИО21, по делу назначена компьютерно-техническая экспертиза компьютерного оборудования (л.д.47).

Из заключения экспертов Экспертно-криминалистического центра ГУ ВМД России по Московской области следует, что они не смогли ответить на вопрос, содержатся ли на запоминающих устройствах компьютерные программы, позволяющие осуществлять проведение азартных игр с денежным выигрышем (аналог игровых автоматов) (л.д.48-69).

На основании письма заместителя начальника МО МВД России «Шатурский» ФИО18 № от ДД.ММ.ГГГГ обществом Некоммерческое партнерство «Экспертный центр контрафакта Эксперт» проведено исследование изъятых в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ в АО «СпортБет» 33 системных блоков, двух ноутбуков, 30 клавиатур, согласно выводам которого на цифровых носителях воспроизведены программы для осуществления игр (в том числе с денежным выигрышем) с отображением результатов событий в различной графической форме. Отображение результатов события (визуализация), происходит после отправки запроса клиентским, программным обеспечением (Lobbyy.exe), на сервер, который посылает запрос в процессинговый центр с последующим получением ответа на запрос и передачей данных ответа на клиентское программное обеспечение. Процессинговый центр формирует ответные данные запроса сервера, на основании получаемых им данных от поставщика событий. Без подключения к сети Интернет, функционирование представленного оборудования невозможно. Определение результата события (ставки, пари и т.д.) иным способом, кроме как, посредствам сети Интернет, не установлено. Данные о посещении сетевых ресурсов, имеющих упоминание об азартных играх, не обнаружены. Программных либо аппаратных устройств, определяющих результаты (события, пари, ставки и т.д.) не обнаружено. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской», представленное оборудование игровыми аппаратами не является.

Согласно представленным документам у АО «СпортБет» имеется лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, переоформленная ДД.ММ.ГГГГ, выданная Федеральной налоговой службой на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, при этом осуществление деятельности разрешено и по адресу: <адрес> (л.д.83,84).

Согласно свидетельству о регистрации объекта налогообложения на игорный бизнес от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «СпортБет» зарегистрировано в МРИ ФНС № по <адрес> (л.д.115-135).

Как видно из сертификатов соответствия все специальное букмекерское оборудование, используемое филиалом АО «СпортБет», сертифицировано и используется на основании договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах дела, должностным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО23" в нарушение установленного законом запрета организовало и проводило азартные игры с использованием игровых автоматов, поскольку АО «СпортБет» имеется лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, переоформленная ДД.ММ.ГГГГ, выданная Федеральной налоговой службой на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, при этом осуществление деятельности разрешено и по адресу: <адрес>.

Кроме этого, в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Так, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным МО МВД России «Шатурский» ФИО19 (л.д.8), при этом компьютерно-техническая экспертиза проведена на основании постановления оперуполномоченного ОЭБиПК ФИО21 на основании ст.195,199 УПК РФ.

Исследование изъятого в помещении АО «СпортБет» оборудования проведено частной организацией «Некоммерческое партнерство «Экспертный центр контрафакта Эксперт» на основании письма заместителя начальника МО МВД России «Шатурский».

При этом в нарушение ст.26.4 КоАП РФ представители АО «СпортБет» ни с постановлениями (определениями) о назначении экспертизы и исследования и с результатами исследования не знакомились.

Таким образом, представленные должностным лицом вышеназванные доказательства получены с нарушением закона и являются недопустимыми.

При таких обстоятельствах дела производство подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО «СпортБет» состава правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 и ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Прекратить производство по делу в отношении Акционерного общества «Спортбет» в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изъятое в рамках дела об административном правонарушении оборудование возвратить АО «Спортбет».

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шатурского городского суда Терентьев И.Н.