Решение № 12-133/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-133/2019

Дело № 12-133/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Шарова А.В. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Федеральной службы по труду и занятости ФИО1 от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Федеральной службы по труду и занятости ФИО1 от 05 марта 2019 года ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотренных ст. 22, 212, 221 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 №477 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ», пункта 20 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», а именно: в невыдаче работнику Владивостокского отдела капитального строительства ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» ФИО2 спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты.

Защитник юридического лица Шаров А.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, указав на его незаконность и необоснованность, допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела, поскольку рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, представитель Предприятия по доверенности ФИО7 не был наделен полномочиями на участие в деле в качестве защитника, при этом должностное лицо, составив протокол по делу об административном правонарушении, в этот же день в отсутствие защитника юридического лица вынес постановление о назначении административного наказания, тем самым нарушив его права на защиту; причиной своевременного непредставления ФИО2 специальной одежды являются препятствия, чинимые самим ФИО2, что исключает вину Предприятия в инкриминируемом правонарушении. Указывает на строгость назначенного наказания, одновременно просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица ГИТ ФИО1

В суде защитник юридического лица Шаров А.В. жалобу поддержал, приведя те же доводы.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Шарова А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Материалами дела установлено, что в связи с рассмотрением обращения ФИО2 на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 29 января 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Хабаровском крае в период с 04 февраля 2019 года по 21 февраля 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ».

По результатам проверки установлено, что Предприятием нарушены требования трудового законодательства, о чем составлен акт (л.д. 18-20) и выдано предписание от 21.02.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки указанного лица протокол составляется, если лицо извещено в установленном порядке.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данные положения административного законодательства должностным лицом оставлены без внимания.

Как следует из представленных материалов протокол об административном правонарушении от 05.03.2019 года в отношении ФКУ «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте его составления.

С указанием должностного лица в протоколе об административном правонарушении об участии при его составлении законного представителя юридического лица ФИО4 согласиться нельзя, поскольку последний таковым не является, ввиду отсутствия наделяющих подобными полномочиями документов.

Имеющаяся в материалах дела доверенность на имя ФИО4 предоставляет ему полномочия лишь на представление Предприятия в ГИТ в Хабаровском крае, с правом получения акта проверки, предписания об устранении выявленных нарушений, участия при составлении протоколов об административных правонарушениях, без права на их подписание. Полномочий на участие в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве защитника ему предоставлено не было. Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении ФИО4 не был допущен к участию в деле в качестве защитника юридического лица. Должностным лицом административного органа процессуальные права в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ ему не разъяснялись, соответствующий раздел (о составлении протокола в присутствии защитника) должностным лицом не заполнялся.

Материалы дела не содержат сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» своих процессуальных прав.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в день составления протокола об административном правонарушении, в присутствии представителя Предприятия, не имеющего полномочий на участие в деле в качестве защитника в отсутствие законного представителя юридического лица либо его защитника, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к надлежащему уведомлению законного представителя юридического лица о рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, что не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных документов, подтверждающих факт направления и вручения юридическому лицу извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица либо его защитника, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы защитника о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» правонарушение совершено 21.02.2019, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 05 марта 2019 года в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Федеральной службы по труду и занятости ФИО1 от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу защитника Шарова А.В. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<данные изъяты>

<данные изъяты>