Решение № 2-1874/2019 2-1874/2019~М-1286/2019 М-1286/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-1874/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ДИЗО г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что 29.08.2018 в газете «Ростов официальный» <данные изъяты>) Администрацией Железнодорожного района города Ростова-на-Дону было дано соответствующее объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов движимого имущества. В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственниками вышеуказанного имущества или имеющим на них права, прибыть в Администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону и представить документы на право собственности. По истечении срока никто из юридических или физических лиц прав на указанные объекты не заявил, в связи с чем, в соответствии с п.2.1.2. Положения, 01.10.2018 г. Администрацией Железнодорожного района города Ростова-на-Дону был составлен акт о невозможности установления собственников объектов, после чего документы для включения объектов в реестр бесхозяйного имущества были переданы в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» (письма от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>). В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 6 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» обеспечивает проведение организационных мероприятий по включению в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества. После поступления информации от Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» были направлены запросы в МУПТИиОН, Минимущество Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Минимущество Ростовской области сообщило, что в реестре государственного имущества Ростовской области объекты не числятся.Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МУПТИиОН сообщило, что сведения о правовой принадлежности объектов отсутствуют.Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ТУ Росимущества в Ростовской области сообщило, что сведения об объектах отсутствуют. В соответствии с частью 3 статьи 3 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ бесхозяйное имущество принимается на учет МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» путем включения в реестр бесхозяйных объектов. Распоряжениями МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону». от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> объекты были включены в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону. В соответствии с п.3.2. Положения после выхода соответствующего распоряжения о включении объекта движимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону временное управление объектом возлагается на соответствующий отраслевой орган управления Администрации города или муниципальную организацию, эксплуатирующую данный вид объектов, в соответствии с п. 2.1.6 Положения. 22.03.2019 Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» были составлены акты принятия объектов к забалансовому учету. Таким образом, учитывая, что в период после обнаружения объектов и передачи их на учет никто не заявил о своих правах на данные объекты, есть основания полагать, что объекты не имеют собственников или собственники отказались от права собственности на объекты. На основании изложенного просит признать движимые вещи – объекты водоотведения, расположенные на территории Железнодорожного района: - канализационная сеть, расположенная по ул<адрес>, диаметром 150 мм, протяженность 80 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 200 мм, протяженность 200 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес>, диаметром 291 мм, протяженность 160 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 200 мм, протяженность 50 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 370 мм, протяженность 180 м, выполненная из материала ПВХ; - канализационная сеть, расположенная по <адрес>, диаметром 200 мм, протяженность 80 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес>, диаметром 200 мм, протяженностью 40 м, выполненная из материала ПВХ, бесхозяйным имуществом.

Передать движимые вещи – объекты водоотведения, расположенные на территории Железнодорожного района: - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 150 мм, протяженность 80 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес>, диаметром 200 мм, протяженность 200 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 291 мм, протяженность 160 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 200 мм, протяженность 50 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес>, диаметром 370 мм, протяженность 180 м, выполненная из материала ПВХ; - канализационная сеть, расположенная по <адрес>, диаметром 200 мм, протяженность 80 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 200 мм, протяженностью 40 м, выполненная из материала ПВХ, в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО1 в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила удовлетворить заявление.

Заинтересованное лицо МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» своего представителя не направило, извещалось о времени и месте судебного заседания.

При таком положении, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ одним из способов возникновения гражданских прав и обязанностей является приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьями 212, 214 ГК РФ Российская Федерация является субъектом права собственности наравне с гражданами, юридическими лицами, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», согласно которому Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно Положению Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже, а также организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию 4, конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение).

Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)

Настоящее Положение разработано на основании ГК РФ, «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, а также «Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятого решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель просит признать канализационные сети, расположенные в границах Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, бесхозяйным имуществом, передать указанную движимую вещь в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, ссылаясь при этом на порядок, установленный Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, в части, регламентирующей порядок принятия в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества.

Так, ДД.ММ.ГГГГ г. в газете «Ростов официальный» <данные изъяты> Администрацией Железнодорожного района города Ростова-на-Дону было дано соответствующее объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов движимого имущества. В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственниками вышеуказанного имущества или имеющим на них права, прибыть в Администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону и представить документы на право собственности.

По истечении срока никто из юридических или физических лиц прав на указанные объекты не заявил, в связи с чем, в соответствии с п.2.1.2. Положения, 01.10.2018 г. Администрацией Железнодорожного района города Ростова-на-Дону был составлен акт о невозможности установления собственников объектов, после чего документы для включения объектов в реестр бесхозяйного имущества были переданы в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» (письма от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 6 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» обеспечивает проведение организационных мероприятий по включению в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества. После поступления информации от Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» были направлены запросы в МУПТИиОН, Минимущество Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Минимущество Ростовской области сообщило, что в реестре государственного имущества Ростовской области объекты не числятся. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МУПТИиОН сообщило, что сведения о правовой принадлежности объектов отсутствуют.Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ТУ Росимущества в Ростовской области сообщило, что сведения об объектах отсутствуют.

Между тем, заявителем не учтено то обстоятельство, что согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23.06.2015г. №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" (далее - Постановление №25), которым в п.38 разъяснено, что согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз.1 п.1 ст.130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз.2 п.1 ст.130 ГК РФ).

В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.

В соответствии с п. 2 Раздела I «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» указанный перечень может быть несколько расширен.

Так, к линейным объектам, за исключением объектов капитального строительства обустройства месторождений полезных ископаемых, относятся следующие виды объектов капитального строительства: железнодорожные линии; автомобильные дороги; искусственно созданные внутренние водные пути; трамвайные линии; линии электропередачи; трубопроводы; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); теплопроводы; коллекторы; газопроводы; водоводы; иные виды подобных объектов капитального строительства, расположенных в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к таким объектам.

Общими для всех линейных объектов является следующий перечень характеристик: длина объекта намного превышает его ширину; объект является сооружением; объекту свойственна связь с земельными участками; в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом.

К линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.

В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом в любом случае.

Таким образом, поскольку в п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты отнесены к сооружениям, которые, в свою очередь, относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, имеющиеся в ГрК РФ, касаются объектов капитального строительства.

Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные объекты, являются недвижимым имуществом, входящим в состав сложного объекта.

Кроме того, к одному из полномочий органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», относится организация водоснабжения населения.

Социально значимые объекты - это объекты, предназначенные для благоустройства территорий, необходимые для жизнеобеспечения граждан, объекты, используемые для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что полномочия органов местного самоуправления в отношении сетей водоотведения ограничиваются только обязанностью по принятию на баланс централизованных систем водоотведения, которые отводят сточные воды населения. К компетенции органов местного самоуправления городов и районов не отнесено обеспечение водоотведения хозяйствующих субъектов.

В этой связи выяснению, в судебном заседании, подлежит вопрос о том, какие объекты подключены к бесхозяйным сетям канализации, могут ли указанные канализационные сети быть отнесены к муниципальной собственности, имея в виду, что в муниципальную собственность могут быть приняты лишь сети канализации, предназначенные для нужд населения муниципального образования, к ним могут быть подключены социально значимые объекты, они не предназначены обеспечению водоотведения хозяйствующих субъектов.

Заявителем суду не представлены схемы присоединения бесхозяйного объекта к системам канализации муниципального образования.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.9 указанного Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (приложение N 3 к настоящему Порядку) в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Закона для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия

По смыслу изложенных правовых норм принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество.

Из материалов дела следует о том, что заявителем не проведены мероприятия по постановке на учет заявленных объектов, предусмотренные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", сведений о том, что имело место обращение в Управление Росреестра РФ по Ростовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно участков автомобильных дорог, и, как следствие, произведена постановка на соответствующий учет объекта недвижимого имущества, материалы дела не содержат, что исключает возможность определить объекты как бесхозяйные, т.е. не имеющие собственника, балансодержателя.

Таким образом, суд без соблюдения указанных законоположений, а именно порядка постановки на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, до истечения годичного срока, установленного положениями ст.225 ГК РФ, не усматривает оснований для признания вещи бесхозяйной и передачи ее в муниципальную собственность, поскольку для решения вопроса о передаче бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность необходимо проведения ряда указанных выше мероприятий, настоящие требования заявлены преждевременно, соответственно удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ДИЗО г. Ростова-на-Дону, о признании бесхозяйным имуществом и передаче в муниципальную собственность движимой вещи - объектов водоотведения, расположенных в административных границах Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону: - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 150 мм, протяженность 80 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 200 мм, протяженность 200 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по ул<адрес>, диаметром 291 мм, протяженность 160 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 200 мм, протяженность 50 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по ул<адрес>, диаметром 370 мм, протяженность 180 м, выполненная из материала ПВХ; - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 200 мм, протяженность 80 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по <адрес> диаметром 200 мм, протяженностью 40 м, выполненная из материала ПВХ, бесхозяйным имуществом, передать указанную движимую вещь в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2019 года.

Председательствующий