Постановление № 5-2/10/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 5-2/10/2025

Дело № 5-2/10/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Кикнур Кировской области 26 марта 2025 года

Судья Санчурского районного суда Кировской области Назарова И.Е.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

администрации Кикнурского муниципального округа Кировской области, юридический и фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/431101001, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 40 минут по 10 часов 15 минут обнаружено не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог пгт <адрес>, непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в невыполнении условий содержания и обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, чем угрожает безопасности, а также представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. В результате обследования выявлены следующие недостатки: на <адрес>, имеется дефект, а именно на проезжей части дороги имеется рыхлый снег, по середине проезжей части толщиной 4 см; на <адрес> имеется дефект, а именно на проезжей части дороги имеется рыхлый снег, по середине проезжей части толщиной 7 см; на <адрес> имеется дефект, а именно на проезжей части дороги имеется рыхлый снег, по середине проезжей части толщиной 6.6 см; на <адрес> пгт <адрес> имеется дефект, а именно на проезжей части дороги имеется рыхлый снег, по середине проезжей части толщиной 6 см., чем нарушены требования п.8.1 ГОСТ 50597-2017. Администрация Кикнурского муниципального округа Кировской области допустила нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ГОСТ Р 50597-2017 не исполнило обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Представитель администрации Кикнурского муниципального округа Кировской области ФИО1 пояснила, что административный протокол им понятен, согласны с ним. Просит применить ст.2.9 КоАП РФ, освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку вынесение наказания в виде административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер, правонарушение не содержит опасности либо угроз, ДТП в связи с выявленными нарушениями не совершалось, выявленные нарушения были сразу устранены.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Яранский» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения должным образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) следует, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В соответствии с п.12 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийскойФедерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 26.09.2019 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

В соответствии с п.6 ст.20 Устава муниципального образования Кикнурский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Кикнурского муниципального округа Кировской области от 19.10.2020 № 4-38, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа и осуществляет полномочия, отнесенные к ее ведению федеральными законами, законами Кировской области, Уставом, нормативно правовыми актами Думы муниципального округа и главы администрации муниципального округа (ч.1 ст.37 Устава).

Как следует из протокола инструментального обследования с фототаблицей от 17.01.2025, проведенного 17.01.2025 в период с 09 часов 40 минут до 10 часов 15 минут начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Яранский» ФИО7 совместно с заместителем командира ОВ ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Яранский» ФИО4 выявлены вышеуказанные недостатки.

В соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложение В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Вина администрации Кикнурского муниципального округа в указанных в протоколе об административном правонарушении, нарушениях доказана представленными материалами, а именно протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола направлена почтовым отправлением представителю юридического лица, замечаний не поступило; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования и фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом юридического лица; муниципальным контрактом № от 09.01.2024с приложениями; электронным контрактом №; постановлением администрации Кикнурского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о дислокации дорожных знаков в пгт Кикнур с перечнем дислокации дорожных знаков; претензией администрации Кикнурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственного лица за содержанием автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Кикнурский муниципальный округ <адрес>, должностной инструкцией первого заместителя главы администрации округа ФИО5; определением от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока проведения административного расследования; письменными объяснениями ФИО5, ФИО6.

Судья квалифицирует действия администрации Кикнурского муниципального округа по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, при этом пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Однако судья полагает возможным признать данное административное правонарушение малозначительным в силу следующего.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, как следует из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как следует из представленных суду документов, а именно муниципальных контрактов, реестров платежных поручений, копий путевых листов МУП «Коммунальщик» администрацией Кикнурского муниципального округа, можно сделать вывод, что юридическим лицом принимаются необходимые меры для устранения нарушений в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах муниципального округа.

Несмотря на то, что в действиях администрации Кикнурского муниципального округа формально имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, но с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, роли юридического лица в совершенном правонарушении, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, совершение правонарушения впервые, фактическое признание вины, принятие мер к устранению нарушений, деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, судья в силу положений ст.2.9 КоАП РФ полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, которое так же является мерой воздействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо администрацию Кикнурского муниципального округа Кировской области освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в силу его малозначительности, объявить администрации Кикнурского муниципального округа Кировской области устное замечание, производство по делу прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Санчурский районный суд.

Судья И.Е. Назарова

Постановление вступило в законную силу «______»_______________20__ г.

Судья -