Решение № 2А-220/2024 2А-220/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-220/2024

Дело № 2а-220/2024

22RS0002-01-2024-000194-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 17 апреля 2024 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дворядкина А.А.,

при помощнике судьи Кавунове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к <адрес>, в котором просит признать незаконными решение <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4; обязать <адрес> устранить допущенное нарушение прав и совершить действия в интересах Административного истца: предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населенных пунктов с целью использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1042 кв.м, расположенного по адресу/адресному ориентиру: Российская Федерация, <адрес>, район Алтайский, в административных границах Айского сельсовета, с. Ая (рядом с земельным участком с кадастровым номером 22:02:080001:269) в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в собственность за плату на основании пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование требование указывает, что ею в адрес <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность за плату на основании пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление было подано Административный истцом ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг, номер Заявления 3735341769. По результатам рассмотрения Заявления Административным ответчиком направлено в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее решение об отказе в предоставлении земельного участка, на основании несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц, с разъяснением причин отказа: Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное выше решение было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Административного истца, а именно: предусмотренное пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Указанное в оспариваемом решении основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату является необоснованным и не соответствующим действующему земельному законодательству.

В силу правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Айского сельсовета на территории <адрес>, осуществляется <адрес> или уполномоченным ей органом.

Обжалуемый отказ Административного ответчика указание на отказ в утверждении СРЗУ не содержит.

Административным ответчиком не указана в отказе ссылка на какой-либо подпункт пункта 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, то есть основания принятия решения об отказе отсутствуют.

Отказывая в предоставлении земельного участка Административный ответчик указал на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

ФИО1 является гражданкой Российской Федерации и имеет право на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

Разъясняя причины отказа Административный ответчик, указал, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Данный вывод не соответствует действительности: копия паспорта ФИО1 приложена к Заявлению, паспорт является действительным. Кроме того, Заявление направляется через Единый портал государственных услуг, который в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” обеспечивает взаимодействие с единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА), обеспечивающей идентификацию и аутентификацию сведений о физическом лице, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления участка в оспариваемом решении Административным ответчиком не приведено.

На основании изложенного, считаем, что Административный ответчик направил Административному истцу формальный отказ, не содержащий ссылки на законы, факты и обстоятельства. Указанный отказ является отпиской, не содержащей ни сведения, которые можно проверить, ни замечания, которые можно устранить.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Айского сельсовета <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В телефонограмме представитель административного ответчика ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на законность принятого ими решения.

Заинтересованное лицо Администрация Айского сельсовета <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, главой сельсовета ФИО5 представлено письменное заявление, в котором просил судебное заседание провести без участия представителя Администрации Айского сельсовета.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: нарушение оспариваемых решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем 5 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов закреплен в ст.39.14 ЗК РФ.

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что заявителю необходимо провести в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 1 стать 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установленном законом порядке обратилась в <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с целью использования «для индивидуального жилищного строительства» (код вида разрешенного использования 2.1), площадью 1042 кв.м, расположенного по адресу/адресному ориентиру: <адрес>, в административных границах Айского сельсовета, с. Ая (рядом с земельным участком с кадастровым номером 22:02:080001:269) в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в собственность за плату на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации

К данному заявлению ФИО1 в соответствии с положениями п.2 ст.39.15 ЗК РФ были приложены копия его паспорта, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление ФИО1 было рассмотрено и по которому было принято решение отказать в его удовлетворении на основании несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц, с разъяснением причины отказа: Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Вместе с тем, соглашаясь с доводами административного истца о том, что в силу п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. В нарушение названной нормы обжалуемый отказ Административного ответчика указание на отказ в утверждении СРЗУ не содержит.

Кроме того, в силу п.1 ст.39.18 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка принимается в соответствии с п.8 ст.39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Административным ответчиком в нарушение названной нормы не указана в отказе ссылка на какой-либо подпункт п.8 ст.39.15 или ст.39.16 ЗК РФ, то есть основания принятия решения об отказе отсутствуют.

Отказывая в предоставлении земельного участка Административный ответчик указал на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, в связи с чем имеет право на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

Разъясняя причины отказа Административный ответчик, указал, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

К административному исковому заявлению приложена копия паспорта ФИО1, из которого не усматривается оснований для его недействительности.

При этом суд отмечает, что заявление ФИО1 было направлено через Единый портал государственных услуг, который в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обеспечивает взаимодействие с единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА), при этом обеспечивающей идентификацию и аутентификацию сведений о физическом лице, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления участка в оспариваемом решении Административным ответчиком не приведено.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами земельного законодательства, установив указанные обстоятельства, суд полагает, что выводы административного ответчика о том, что заявитель не соответствует категории установленному кругу лиц, в связи с тем, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения, являются необоснованными, поскольку не основаны на изучении полного объема подлежащих установлению обстоятельств, и не отвечают требованиям закона.

Поскольку никаких доказательств законности решения от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком представлено не было, нарушено право административного истца на предоставление земельного участка, суд считает, что для восстановления его права необходимо признать обжалуемое решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 незаконным и возложить на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а поэтому находит заявленные административным истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд также полагает необходимым обязать <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Так, с административного ответчика суд взыскивает в пользу ФИО1 в возмещение понесенных им судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей, которые подтверждены квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с целью использования «для индивидуального жилищного строительства» (код вида разрешенного использования 2.1), площадью 1042 кв.м, расположенного по адресу/адресному ориентиру: <адрес>, район Алтайский, в административных границах Айского сельсовета, с. Ая (рядом с земельным участком с кадастровым номером 22:02:080001:269).

Возложить на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с целью использования «для индивидуального жилищного строительства» (код вида разрешенного использования 2.1), площадью 1042 кв.м, расположенного по адресу/адресному ориентиру: <адрес>, район Алтайский, в административных границах Айского сельсовета, с. Ая (рядом с земельным участком с кадастровым номером 22:02:080001:269).

Обязать <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с <адрес> в пользу ФИО2 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Дворядкин