Решение № 12-210/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-210/2025

Судья Андреев В.Н. Дело ........


РЕШЕНИЕ

.......... ............

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ...........1 на постановление судьи Отрадненского районного суда Краснодарского края от ..........,

установил:

постановлением судьи Отрадненского районного суда Краснодарского края от .......... глава ............ сельского поселения ...........1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заявитель считает постановление суда незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела, указывая, что к нему не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации. В связи с чем, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное явились ...........1 и его защитник на основании доверенности ...........4, а также прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Краснодарского края ...........5

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, доводы жалобы, доводы возражений прокуратуры района, заслушав ...........1 и его защитника, поддержавших доводы жалобы, прокурора, просившего оставить постановление судьи без изменения, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, что осуществляя обязанности, возложенные распоряжением администрации Передовского сельского поселения ............ от .......... ........-рл «Об исполнении обязанностей главы Передовского сельского поселения ............», ...........1 не обеспечил соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), регламентирующих порядок и сроки оплаты в рамках заключенного от имени администрации Передовского сельского поселения ............ муниципального контракта ........ от .......... (далее контракта).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Статьей 763 ГК РФ установлено, что подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Также согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом.

В соответствии со статьей 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от .......... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с пунктом 2 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, в случае, если оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

В силу положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

.......... между ООО «................» и администрацией ............ сельского поселения ............ в лице главы ............ сельского поселения ............ ...........1 заключен муниципальный контракт ........ (далее контракт) по оказанию услуг – выполнить работы по «Капитальный ремонт водопроводных линий в ............».

Согласно пункту 3.1. Контракта календарные сроки выполнения работ определены сторонами: начало работ – с момента заключения настоящего контракта. Завершение работ – ...........

Пунктом 2.1. контракта установлена цена контракта, которая составляет 487020,11 рублей.

В соответствии с пунктом 2.5 контракта обязательство Заказчика по оплате выполненных работ считает исполненным в момент перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Согласно пункту 2.4 контракта заказчик производит расчет за выполненные работы путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, в течение 7 рабочих дней с момента окончания работ, на основании предоставленного Подрядчиком счет-фактуры и /или счета, подписания сторонами «Акта о приемке выполненных работ» по форме КС-2 и «Справки стоимости выполнены работ» по форме КС-3.

.......... согласно письменному обращению, ООО «................» обратилась к прокурору ............ Краснодарского края по вопросу нарушения условий контракта.

.......... с учетом положений статей 28.1, 28.4 КоАП РФ, после проведения проверки прокуратурой ............ Краснодарского края установлено нарушение администрацией Передовского сельского поселения ............ исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы ............ сельского поселения ............ ...........1

Согласно акту приемки выполненных работ за апрель-май 2024 года, подписанному главой ............ сельского поселения ............, ООО «................» выполнило работы по капитальному ремонту водопроводных линий в ............, выставлен счет на оплату ........ от .......... на сумму 487 020,11 рублей. Однако платежное поручение за выполненные работы отсутствует, что является нарушением пунктом 2 части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, т.к. оплата стоимости выполненных работ заказчиком не произведена.

В судебном заседании ...........1 возражал против исполнения контракта, мотивировал доводы тем, что не подключены дома граждан к водопроводу, что могла повлечь жалобы со стороны граждан.

Постановлением ........ от .......... Министерства экономики Краснодарского края глава администрации сельского поселения ...........6 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения .......... заместителем прокурора ............ Краснодарского края постановления о возбуждении в отношении главы ............ сельского поселения ...........1, ранее привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 данного Кодекса.

Обжалуемым постановлением судьи районного суда глава ............ сельского поселения ...........1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Судья краевого суда считает данный вывод судьи районного суда необоснованным и преждевременным по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от .......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от .......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от .......... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от .......... ........-КЗ «О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, постановлением ........ от .......... Министерства экономики Краснодарского края ...........6 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, как «глава администрации сельского поселения», в то время как постановлением заместителя прокурора ............ от .......... дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, возбуждено в отношении ...........6 как «главы ............ сельского поселения», то есть в отношении иного должностного лица, что, в свою очередь, не позволяет сделать законный и обоснованный вывод о наличии в действиях ...........6 как главы ............ сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Между тем, судом первой инстанции указанным обстоятельствам какая-либо правовая оценка не дана.

Кроме того, с целью надлежащего установления возложенных на главу ............ сельского поселения ............ ...........1 должностных обязанностей, а также порядка наделения его полномочиями Устав сельского поселения не истребовался и не изучался, как и другие документы, связанные с назначением его на должность.

В ходе рассмотрения жалобы также установлено, что ...........1 вступил в должность главы ............ сельского поселения ............ в соответствии с распоряжением ........-рл от .......... на основании статьи 40 Федерального закона от .......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 30 Устава Передовского сельского поселения ............ в связи с решением территориальной избирательной комиссии Отрадненская от .......... « 98/675-4 «О регистрации избранного главы ............ сельского поселения ............ ...........1», в то время как из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и описательно-мотивировочной части постановления судьи районного суда следует, что ...........1 осуществлял обязанности на основании распоряжения администрации ............ сельского поселения ............ от .......... ........-рл «Об исполнении обязанностей главы ............ сельского поселения ............».

Указанное свидетельствует о нарушении судьей районного суда требований статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела, что не позволило в полной мере оценить представленные доказательства и фактические обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах, не представляется возможным сделать вывод о законности и обоснованности вынесенного судьей районного суда постановления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей районного суда были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

жалобу ...........1 – удовлетворить.

Постановление судьи Отрадненского районного суда Краснодарского края от .......... отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья О.Л. Талинский