Решение № 12-275/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-275/2020

№ 12-275/2020

45RS0026-01-2020-008967-53 (УИД)


РЕШЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

<...> 27 ноября 2020 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Ю.Б., рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО» на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 03.09.2020 № 07-01-20-175/2020, которым МУП «Шуховский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Обжалуемым постановлением МУП «Шуховский полигон ТБО» признано виновным в неправомерном исключении из плана-графика контроля по соблюдению ПДВ программы производственного экологического контроля источники №0001, 0004 в части контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов бенз(а)пирена; неверном определении периода времени (22 года) для расчета количества активных стабильно выделяющих биогаз отходов и как следствие недостоверных расчетов фактических выбросов загрязняющих веществ от источника 6004 (полигон ТБО), представленных в разделе 2 отчета о производственном экологическом контроле за 2019 год.

Не согласившись с указанным постановлением МУП «Шуховский полигон ТБО» в лице директора ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что во исполнение с п.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», МУП «Шуховский полигон ТБО» разработана программа производственного экологического контроля, в соответствии с которой осуществляется производственный экологический контроль. Предприятием в установленный срок через программно-технический комплекс «Госконтроль» представлен Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год. Согласно Постановлению о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 07-01-20-175/2020, основанном на Заключении экспертной организации (филиал ФГБУ «Центр анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области) от 04.08.2020 исх. №572, МУП «Шуховский полигон ТБО» неправомерно исключил из плана - графика контроля программы ПЭК источники №№ 0001, 0004 в части контроля за соблюдением нормативов выбросов бенз/а/пирена. Данное заключение основано на утверждении, что п. 9.1.2. Приказа Минприроды России от 08.02.2018 № 74 не распространяется на вещества, для которых предельно допустимые концентрации максимально разовые (ПДК м.р.) не установлены. Однако, данное утверждение противоречит позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выраженной в письме №12-47/22755 от 20 сентября 2019 года, согласно которой в случае, если для выбрасываемых загрязняющих веществ не установлен ПДК м.р., а установлены предельно допустимые концентрации средне суточные (ПДК с.с.) или ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ), при составлении Плана-графика контроля Минприроды России полагает возможным ориентироваться на установленные нормативы. При включении источника выбросов в План-график контроля контроль по выбросам от данного источника осуществляется в отношении загрязняющих веществ, выброс от которых превышает 0,1 ПДК м.р. на границе предприятия, либо (в случае отсутствия утвержденной для данных веществ ПДК м.р.) 0,1 ПДК с.с. или 0,1 ОБУВ на границе предприятия. Поскольку для бенз/а/пирена предусмотрены только ПДК с.с., проведен дополнительный расчет среднесуточных концентраций по Методам расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе. По результатам расчета максимальная концентрация вещества не превышает 0,002 ПДК с.с., что позволяет согласно мнению Минприроды России не включать бенз/а/пирен в график производственного экологического контроля. Также экспертная организация пришла к выводу о недостоверности результатов расчета выбросов источника 6004 (полигон ТБО) на том основании, что в соответствии с пунктом 2 «Методики расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых отходов и промышленных отходов» (Москва, 2004 г.) (далее - Методика) количество отходов, генерирующих биогаз, подсчитывается с учетом того, что период стабилизированного активного выхода биогаза в среднем составляет 20 лет. Согласно разделу 2 указанной Методики период выхода биогаза определяется по приближенной эмпирической формуле, при этом в данном разделе действительно приводится пример со средним сроком выхода биогаза 20 лет для разъяснения способов учета количества завезенных отходов для расчета в зависимости от срока эксплуатации полигона. Так, показателен пример 2 в Приложении к Методике, согласно которому расчетный период стабилизированного активного выхода биогаза для г. Сочи составляет 13 лет, и именно этот период используется далее в расчетах. Таким образом, экспертной организацией игнорируется тот факт, что период стабилизированного активного выхода биогаза в Методике - расчетный параметр, зависящий от климатических характеристик региона (в разделе 1 Методики упоминается, что его длительность колеблется от 10 до 50 лет). Полагает, что выводы о недостоверности данных отчета о производственном экологическом контроле за 2019 год необоснованны и не доказывают искажение экологической информации. Указывая на недоказанность административным органом события и состава административного правонарушения просит признать незаконным и отменить постановление Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) о назначении административного наказания от 03 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении № 07-01-20-175/2020.

В судебном заседании представители МУП «Шуховский полигон ТБО» действующие по доверенности ФИО2, ФИО3, доводы жалобы поддержали.

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 и государственный инспектор Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают постановление законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (нормы в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (чч. 1-2).

Как следует из пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в числе иного, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п.6).

Пунктами 5.1.5, 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет, в числе прочего, в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Как усматривается из обжалуемого акта, обществу вменяется в вину сокрытие или искажение экологической информации - нарушение приведенных норм Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившееся в непроведении производственного контроля за соблюдением установленных нормативов предельно допустимых выбросов бенз(а)пирена в атмосферный воздух на стационарных источниках выбросов № 0001, № 004 (котельные) за 2019 год; а также недостоверности данных расчетов фактических выбросов загрязняющих веществ (г/с) от источника 6004 (полигон ТБО), представленные в разделе 2 отчета о производственном экологическом контроле за 2019 год.

Из материалов дела следует, что 05 августа 2020 года по результатам внеплановой выездной проверки МУП «Шуховский полигон ТБО», проведенной на основании Приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.07.2020 № 652, с изменениями, внесенными приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.07.2020 №661, установлено что МУП «Шуховский полигон ТБО» не проведен производственный контроль за соблюдением установленных нормативов предельно допустимых выбросов бенз(а)пирена в атмосферный воздух на стационарных источниках выбросов №0001, № 0004 (котельные) за 2019 год; а данные расчетов фактических выбросов загрязняющих веществ (г/с) от источника 6004 (полигон ТБО), представленные в разделе 2 отчета о производственном экологическом контроле за 2019 год, недостоверны.

В отношении МУП «Шуховский полигон ТБО» протоколом об административном правонарушении №07-01-20-175/2020 от 20.08.2020 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ.

МУП «Шуховский полигон ТБО» осуществляет сбор и размещение отходов производства и потребления и твердых коммунальных отходов на полигоне твердых бытовых отходов г.Кургана, расположенном в 29,30 кварталах Шуховского лесничества в <адрес> в районе Шуховского лесничества.

Полигон ТБО является объектом негативного воздействия на окружающую среду; код объекта №, I категория риска - высокая (2), уровень надзора - федеральный, местонахождение объекта: <адрес>, в районе Шуховского лесничества.

Полигон захоронения отходов внесен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № 592 от 25.09.2014. Объект включен в ГРОРО за № 45-00006-3-00592-250914.

В соответствии с п.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Шуховский полигон ТБО» разработана программа производственного экологического контроля, в соответствии с которой осуществляют производственный экологический контроль.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определены в Приказе Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В силу п. 9.1.2. приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 в План - график контроля не включаются источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДКмр загрязняющих веществ на границе предприятия.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» бенз(а)пирен включен в перечень веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (п.7).

МУП «Шуховский полигон ТБО» представлен в установленный срок отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, согласно которому производственный экологический контроль проведен на объекте - Шуховский полигон ТБО расчетным методом.

В программе предоставлен план - график контроля стационарных источников выбросов, в который включен один источник выбросов загрязняющих веществ - полигон ТБО, с периодичностью контроля 1 раз в год, основание выбора метода контроля - п. 9.1.3, абз. 3 Приказа Минприроды № 74 от 28.02.2018. Источники за №№ 0001,0002,0003,0004,6001,6002 не включены в график контроля.

С целью проверки сведений, представленных в программе и отчете о производственном экологическом контроле за 2019 год, Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора подана заявка на экспертное сопровождение исх. №07-01-12/13624 от 31.07.2020 в филиал ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области. Перед экспертной организацией поставлены вопросы: оценить правомерность исключения из плана-графика контроля по соблюдению ПДВ программы ПЭК источников №№0001,0004 (котельные); оценить результаты производственного контроля на предмет соблюдения нормативов ПДВ; проверить правильность расчетов фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (г/с) от источника №6004 (полигон ТБО).

Заключением экспертной организации (л.д.90-92) от 04.08.2020 установлено, что в соответствии с пунктом 9.1.2 приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74, источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДК м.р. загрязняющих веществ на границе предприятия, в план-график контроля не включаются. Оценка влияния проведена по максимально возможным концентрациям веществ, последующие оценки влияния источника нецелесообразны. Вместе с тем, такая оценка влияния не проводится для веществ, для которых ПДК м.р. не установлены. Выбросы от источников № 0001, 0004 включают в себя вещества, для которых ПДК м.р. не установлены. Таким образом, источники № 0001,0004 исключены из плана-графика контроля неправомерно. По результатам производственного контроля превышение нормативов предельно допустимых выбросов не выявлено. Количество активно генерирующих биогаз отходов определено за период 22 года (1996-2017 гг.), в соответствии с методикой для расчета величин выбросов количество отходов, генерирующих биогаз подсчитывается с учетом того, что период стабилизированного активного выхода биогаза в среднем составляет 20 лет и что фаза анаэробного стабильного разложения органической составляющей отходов наступает в среднем спустя два года после захоронения отходов. Таким образом, количество активных стабильно выделяющих биогаз отходов определяется за период равный 20 годам.

МУП «Шуховский полигон ТБО» в программе о производственном контроле за 2019 год на основании расчета рассеивания дана оценка влияния выбросов от источников №№0001, 0004 по максимально возможным концентрациям загрязняющих веществ. Исходя из этого, предприятием сделан вывод о нецелесообразности проведения расчета рассеивания загрязняющих веществ на границе предприятия и соответственно контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, выбрасываемых от источников №№ 0001, 0004 (полигона ТБО).

Пункт 9.1.2 приказа Минприроды России от 28.02.2018 №74 не распространяется на вещества для которых ПДК м.р. не установлены. Таковым веществом является бенз(а)пирен, который выбрасывается от источников №№ 0001, 0004. Бенз(а)пирен включен в перечень веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р.

Таким образом, юридическое лицо неправомерно исключило из плана -графика контроля по соблюдению ПДВ программы ПЭК источников №№ 0001,0004, в части контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов бенз(а)пирена, а также неверно определило период времени (22 года) для расчета количества активных стабильно выделяющих биогаз отходов. Следовательно, данные расчетов фактических выбросов загрязняющих веществ (г/с) от источника 6004 (полигон ТБО), представленные в разделе 2 отчета о производственном экологическом контроле за 2019 год, недостоверны.

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 20.08.2020 (л.д. 26-29), актом проверки № 321 от 05.08.2020 (л.д.36-51), программой производственного экологического контроля от 30.11.2019 (л.д. 52-80), отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год (л.д.82-89), заключением экспертной организации от 04.08.2020 № 572 (л.д. 90-92).

Совокупность установленных государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, МУП «Шуховский полигон ТБО» правомерно привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, иных, опровергающих указанные обстоятельства доказательств юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы со ссылкой на позицию Минприроды России в Письме от 20.09.2019 №12-47/22755 «Об осуществлении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха» судья находит не состоятельными, поскольку данный документ носит рекомендательный, а не ненормативный характер.

Оснований не доверять выводам эксперта о неправильности произведенных расчетов фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника №6004 судья не находит, ввиду чего доводы о несогласии с применением соответствующей методики несостоятельны.

Выводы должностного лица о виновности МУП «Шуховский полигон ТБО» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ и совокупности собранных по делу доказательств.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

МУП «Шуховский полигон ТБО» назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могут повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу МУП «Шуховский полигон ТБО», по делу не установлено.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 03.09.2020 №07-01-20-175/2020, которым МУП «Шуховский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, вынесено законно и обоснованно, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 03.09.2020 № 07-01-20-175/2020 о привлечении МУП «Шуховский полигон ТБО» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу МУП «Шуховский полигон ТБО» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Ю.Б. Закирова