Решение № 2-2949/2018 2-2949/2018~М-2568/2018 М-2568/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-2949/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Михайловой Л.Н.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исками к Администрации городского округа Истра о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг Московской области им поданы заявления в Администрацию городского округа Истра о предоставлении государственной услуги Московской области «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов». В поданных заявлениях испрашивались в аренду сроком на 3 года земельный участок для ведения огородничества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вышеуказанные земельные участки испрашивались именно для ведения личного подсобного хозяйства и ведения огородничества по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», которое считает незаконным, нарушающим права.

Просит признать решение Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям №, № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» незаконными, обязать Администрацию городского округа Истра в течение 21 рабочего дня с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м,

с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, а так же взыскать расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Администрации городского округа Истра по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, представил письменные возражения на заявленные истцом требования, ссылаясь на то, что земельный участок по сведениям ЕГРН поставленный на кадастровый учет имеет статус «временный» и должен был быть снят к кадастрового учета, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может являться предметом заключения договора аренды.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Судом установлено, что на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Истра решениями от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов», а именно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м,

с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Основание для предоставления земельного участка без проведения торгов, по основаниям пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Так, в силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из обращения, истец испрашивал в аренду земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства и участок для ведения огородничества.

Участки сформированы, осуществлен кадастровый учет, присвоены кадастровые номера.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, в функциональной зоне СХ-2, то есть в зоне, с основным видом разрешенного использования- ведение личного подсобного хозяйства, участка с кадастровым номером №, в функциональной зоне Ж-2, то есть в зоне, с основным видом разрешенного использования- ведение огородничества, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра, утвержденными Решением Совета депутатов г.о. Истра № от ДД.ММ.ГГГГ представителем ответчика не оспаривался.

Следовательно, в силу положений подпункта 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки должны быть предоставлены без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ не содержат предусмотренных законом оснований, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основания, приведенные в оспариваемых отказах не обоснованные, не соответствуют обстоятельствам по факту обращений от ДД.ММ.ГГГГ года, доказательств в подтверждение противоречивости представленных сведений и приложенных документов, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов не являются незаконными.

Довод представителя ответчика о невозможности заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № в связи с его временном характером учета, судом отклоняется. На день обращения истца, разрешения спора, участок физически существует, с кадастрового учета не снят.

Согласно пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статья 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1).

Согласно п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, необходимым условием обращения в суд с требованием об обязании заключить договор является обстоятельство вступления сторон в правоотношения по заключению договора, выраженные путем направления одной из договаривающихся сторон оферты в адрес другой стороны с предложением заключить договор на определенных условиях.

Данное обстоятельство в рамках рассматриваемого дела не подтверждено, предложения о заключении договора на определенных условиях не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд не видит оснований для возложения на ответчика обязанности заключить договор и считает необходимым в данном случае обязать ответчика совершить соответствующие действия в соответствии с пп.1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Таким образом, суд возлагает на ответчика обязанность подготовить проекты договоров аренды земельных участков и направить истцу для подписания.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возмещение судебных расходов пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

В силу ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика Администрации городского округа Истра подлежит взысканию госпошлина в сумме <данные изъяты> руб, с учетом частичного удовлетворения требований по искам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям №, № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа Истра обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проект договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и направить истцу для подписания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ