Решение № 2А-755/2024 2А-755/2024~М-574/2024 2А-775/2024 М-574/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-755/2024

УИД№ 44RS0026-01-2024-001144-40

Дело № 2а-775/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2024 г. г.Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе: председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при секретаре Смуровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для садоводства, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что на свое обращение в администрацию городского округа «город Калининград» с заявлением о предоставлении ему земельного участка к.н. № по <адрес> в аренду с целью использования его для садоводства получил отказ КМИ и ЗР, оформленный письмом от 21.03.2024 исх. № и-КМИ-21/9337, по следующим основаниям: цель использования («ведение садоводства для собственных нужд»), указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует действующему виду разрешенного использования земельного участка (п.14 ст. 39.16); вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садово- огородного хозяйства», как и вид разрешенного использования «ведение садоводства», отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков, определенных градостроительным регламентом для территориальной зоны «Ж-4», в которой расположен земельный участок с к.н. № по <адрес>. С данным отказом он не согласен, считает его незаконным и не обоснованным. Просил признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (письмо от 21.03.2024 исх. № и-КМИ-21/9337) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду для садоводства, возложить на администрацию ГО «Город Калининград» обязанность предоставить указанный земельный участок в аренду на срок, на который этот земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд администрацией ГО «Город Калининград», и обязанность опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для садоводства в газете «Гражданин» по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о судебном заседании, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Административные ответчики администрация городского округа «Город Калининград» и Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», извещенные о рассмотрении дела, в суд своих представителей не направили, представив письменные отзывы на иск, содержащие возражения против удовлетворения исковых требований. Из текста возражений Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» следует, что ФИО1 обратился с обращением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для садоводства для собственных нужд. ФИО1 был направлен отказ в предоставлении в аренду земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Определением Димитровского районного суда г. Костромы от 16.01.2024 по делу № 2а-228/2025 в отношении этого земельного участка приняты меры предварительной защиты в виде запрета Комитету и Администрации осуществлять изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, запрета на совершение действий, направленных на предоставление земельного участка без проведения торгов физическим лицам. Поэтому основания для предоставления истцу в аренду для садоводства без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Кроме того, спорный земельный участок на основании постановления Администрации от 03.07.2023 № 500 зарезервирован для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на срок три года, что исключает его предоставление заявителю. По указанным основаниям просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, закреплено в части 1 ст. 218 КАС РФ.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию, должностное лицо.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями ст. 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В силу положений подп. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся земельные участки, в том числе расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

На основании ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель является одним из видов ограничений прав на землю.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в г. Калининграде, а фактически проживает в г.Костроме, где имеет регистрацию по месту пребывания.

ФИО1 ранее неоднократно обращался в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги о предоставлении ему в аренду в порядке ст. 39.18 ЗК РФ различных земельных участков для садоводства для собственных нужд, в том числе земельного участка с к.н. 39:15:110832:23, но получал отказы.

11.03.2024 ФИО1 подал в администрацию городского округа «Город Калининград» и Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «город Калининград» заявление, зарегистрированное 11.03.2024 № Вз-кми-2778, в котором он просил предоставить ему в аренду для садоводства для собственных нужд земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Его заявление было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в связи с признанием утратившим силу ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и введением в действие ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по регулированию порядка, процедуры и критериев предоставления земельных участков для ведения садоводства в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. В связи с изменением законодательства с 01.01.2020 осуществление мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, было прекращено.

Заместителем главы администрации, председателем Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «город Калининград» ФИО2 в письме от 21.03.2024 № и-КМИ-21/9337 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду, так как разрешенное использование земельного участка «для ведения садово-огородного хозяйства» не соответствует градостроительному регламенту территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением горсовета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, согласно которому земельный участок с к.н. № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). Вид разрешенного использования «ведение садоводства» в перечне видов разрешенного использования этой территориальной зоны отсутствует. Земельный участок свободен от прав третьих лиц, новые правоотношения по его предоставлению требуют приведения разрешенного использования данного земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки для указанной территориальной зоны. Кроме того, в отношении испрашиваемого земельного участка определением Димитровского районного суда г. Костромы от 16.01.2024 по делу № 2а-228/2024 в отношении данного земельного участка были приняты меры предварительной защиты в виде запрета осуществлять изменение вида разрешенного использования земельного участка, запрета на совершение действий, направленных на предоставление земельного участка без проведения торгов физическим лицам.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН на спорный земельный участок площадью 505 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который имеет категорию земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: под сад-огород.

Согласно цифровому дежурному плану города на указанном земельном участке расположены строения. Сведения о правообладателях строений в материалы дела не представлено.

Согласно градостроительному регламенту территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утв. решением городского совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс зоны Ж-4).

В связи с тем, что в данной зоне не предусматривается вида разрешенного использования «для ведения садово-огородного хозяйства», вид разрешенного использования земельного участка следовало привести в соответствии с Классификатором вида разрешенного использования, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Установлено, что при разрешении другого административного спора по административному иску ФИО1 (дело № 2а-228/2024) определением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 16.01.2024 были приняты меры предварительной защиты, в соответствии с которыми наложен запрет Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа город Калининград осуществлять изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером №. Также Комитету и администрации городского округа «Город Калининград» было запрещено совершение действий, направленных на предоставление без проведения торгов физическим лицам спорного земельного участка.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Частью 1 статьи 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Определение судьи о применении мер предварительной защиты обращено к немедленному исполнению.

Поэтому в связи с установленным судебным запретом согласно определению судьи от 16.01.2024 административным ответчикам было запрещено совершение действий, направленных на предоставление без проведения торгов любым физическим лицам спорного земельного участка, в том числе, и административному истцу по настоящему административному делу.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 03.07.2023 № 500 зарезервированы в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на срок три года земли и земельные участки в соответствии с перечнем координат характерных точек границ (приложение).

В приложении к постановлению от 03.07.2023 № 500 указан перечень координат характерных точек границ зарезервированных земельных участков, в котором, в том числе, значится земельный участок с кадастровым номером №.

Как видно из материалов дела, ФИО1 не относится к числу лиц, которые могут претендовать на предоставление в аренду зарезервированного для муниципальных нужд земельного участка.

Довод административного истца о том, что он имеет право приобрести спорный земельный участок на срок его резервирования для муниципальных нужд, не является основанием для удовлетворения иска. Из содержания заявления ФИО1 от 11.03.2024 года о предоставлении земельного участка в аренду не следует, что последний просил предоставить ему земельный участок в аренду для садоводства на срок, не превышающий срок резервирования.

В ином случае он мог быть предоставлен лицам льготных категорий и для целей резервирования.

Как следует из положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам предоставляются в аренду без проведения торгов.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 не относится к числу лиц, которые могут претендовать на предоставление в аренду зарезервированного для муниципальных нужд земельного участка.

При данных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания отказ ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 незаконным.

В этой связи ввиду отсутствия условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Гаевый Д.Д.

Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2024 г.

Судья Гаевый Д.Д.