Решение № 12-24/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019


РЕШЕНИЕ

г. Камбарка 25 июля 2019 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Мавлиев С.Ф.,

при секретаре Дьячковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 № от 11 апреля 2019 года, о назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административного наказания по ст. 7.9 КоАП РФ,

с участием в заседании:

- лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1;

- представителя Минприроды УР ФИО2, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 № от 11.04.2019 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из содержания постановления следует, что 04 марта 2019 г. в адрес ГКУ УР «Камбарское лесничество» поступили материалы плановой выездной проверки администрации МО «Камбарский район» о соблюдении земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

В ходе проверки выяснено, что согласно сведениям государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, находится в собственности ФИО1.

Через автомобильную дорогу, проходящую вдоль <адрес>, на расстоянии 19 м от жилого дома по вышеуказанному адресу с восточной стороны построено временное сооружение - хозяйственная постройка, используемая ФИО1 в личных целях для хозяйственных нужд. Ширина земельного участка 6,57 м, длина участка 5,8 м - ориентировочная площадь составляет 38,11 кв.м. Документов, подтверждающих право на использование земельного участка ориентировочной площадью 38,11 кв.м. ФИО1 не представила, ввиду их отсутствия.

Согласно данным государственного лесного реестра, вышеуказанное временное сооружение расположено на землях государственного лесного фонда в квартале № выделе № Камбарского лесничества.

Самовольное занятие и использование лесных участков для возведения построек (строительства) без специальных разрешений на использование указанных участков является нарушением требований ст. 7.9 КоАП РФ.

В нарушение указанных требований ФИО1 самовольно заняла лесной участок в квартале 300 выделе 5 Камбарского лесничества Камбарского района, площадью 0,003811 га с целью возведения временной хозяйственной постройки без специальных разрешений на использование указанных участков.

Совершение указанного правонарушения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 № от 11.04.2019 г., признать незаконным и отменить.

В жалобе ФИО1 указывает, что ею на земельном участке возле дома, расположенного по адресу: <адрес> был построен деревянный сарай, как хозяйственная постройка. Аналогичные сараи построены также и её соседями.

До строительства она обращалась в администрацию МО «Камбарский район» и ставила администрацию в известность о возведении указанного сарая, так как полагала, что указанная земля находится в ведении МО «Камбарский район». Никаких возражений от администрации не последовало.

По окончанию строительства она обратилась в администрацию МО «Камбарский район», чтобы узаконить указанную постройку. В предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 25.02.2019 г., вынесенного сотрудником МО «Камбарский район» ФИО4, которой также была проведена выездная проверка, указывалось, что поскольку ею был возведён сарай общей площадью 38,11 кв.метров, расположенный через автомобильную дорогу, проходящую по адресу: <адрес>, самовольно для хозяйственных нужд, необходимо оформить правоустанавливающие документы на указанный земельный участок.

Впоследствии стало известно, что указанная земля, где был возведён сарай из деревянных досок находится в квартале № выдела № Камбарского лесничества Камбарского района, а не в муниципальной собственности. Ею был уплачен ДД.ММ.ГГГГ ущерб в сумме 1 577 руб.

Вынесенное в отношении неё наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. является несоразмерным характеру совершённого административного правонарушения. Она является пенсионером и пенсия составляет 12 900 руб. В связи с малозначительностью совершённого преступления в отношении неё может быть применено наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным.

В судебном заседании представитель Минприроды УР ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив представленные в дело материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским; законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистраций прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 7 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ (далее - ЛК РФ), лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

В силу ст. 38 ЛК РФ, леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, Пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) (п. 1). На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек, в том числе предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) (п. 2). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (п. 3).

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объективная сторона административного правонарушения, совершённого ФИО1 выразилась в том, что ФИО1 возведено и используется в личных целях для хозяйственных нужд временное сооружение - хозяйственная постройка, расположенная на расстоянии 19 м от жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на землях государственного лесного фонда в квартале № выделе № Камбарского лесничества.

Документов, подтверждающих право на использование земельного участка, ФИО1 не имеет.

Вина ФИО1 в использовании лесного земельного участка, не имея предусмотренного законодательством Российской Федерации права на указанный земельный участок, установлена доказательствами по делу, и по существу ФИО1 не оспаривается.

Оспаривая вынесенное постановление, ФИО1 считает, что при назначении административного наказания имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются отношения собственности на лес и установленный порядок управления лесным фондом.

Цель указанной статьи - защита государственной и муниципальной собственности на лесные участки.

Правоотношения по использованию лесов являются общественно значимыми, базирующимися на принципах, указанных в статье 1 ЛК РФ, в том числе на принципе использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, что обеспечивается установленными законом правилами лесопользования и запретом на использование лесных участков без законных оснований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие сведений о каких-либо неблагоприятных последствиях впервые совершённого правонарушения, прихожу к выводу, что в данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины ФИО1

Кроме того, из пояснений сторон следует, что хозяйственная постройка была демонтирована ФИО1 в скором времени после вынесения в отношении неё оспариваемого постановления.

Учитывая указанное, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым постановление должностного лица отменить, освободив ФИО1 от административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ с объявлением ей устного замечания, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 № от 11 апреля 2019 года, о назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административного наказания по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10-ти дней со дня его вынесения через Камбарский районный суд.

Судья С.Ф. Мавлиев