Решение № 2-2536/2020 2-2536/2020~М-2130/2020 М-2130/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-2536/2020

Дело № 2-2536/2020

61RS0001-01-2020-003060-75

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.,

при секретаре Шершневой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1, третье лицо: ПАО Сбербанк, о запрете нецелевого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к ФИО1, третье лицо: ПАО Сбербанк, о запрете нецелевого использования земельного участка.

В обоснование своих требований истец указал, что в соответствии с приказом администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 25.09.2019 года № «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков», 26.12.2019 специалисты администрации района провели осмотр земельного участка с с кадастровым номером №, площадью 601 кв.м, расположенного по адресу: ... вид разрешенного использования – для садоводства, о чем составили акт осмотра, обследования земельного участка от 26.12.2019 №.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1

В соответствии с приказом администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 25.09.2019 года № «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков» 26.12.2019 специалисты администрации района провели осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 746 кв.м, расположенного по адресу: ..., вид разрешенного использования – для садоводства, о чем составили акт осмотра, обследования земельного участка от 26.12.2019 №.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1

Согласно актам осмотра, обследования земельных участков от 26.12.2019 № земельные участки с кадастровыми номерами №, имеют вид разрешенного использования «Для садоводства» используются как единый участок для приема металлолома и продажи емкостей, что подтверждается информационным материалом и фототаблицей от 26.12.2019 года.

20.01.2020 года администрацией района в адрес ФИО1 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... (исх. администрации района от 20.01.2020 №).

20.01.2020 года администрацией района в адрес ФИО1 было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... (исх. администрации района от 20.01.2020 №).

В соответствии с приказом администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 12.03.2020 № «Об утверждении плана проведения проверок граждан в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону на апрель 2020 года», в который была включена ФИО1 (под №), с целью осуществления муниципального земельного контроля на территории города Ростова-на-Дону в соответствии с планом проведения проверок в отношении граждан на апрель 2020 года, специалистами администрации района проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1 на основании приказа от 16.03.2020 № о соблюдении требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровым номером № площадью 601 кв.м, расположенного по адресу: ..., и кадастровым номером № площадью 746 кв.м, расположенного по адресу: ...

В соответствии с Планом проведения проверок граждан в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону на 01.04.2020 запланировано проведение проверки в отношении ФИО1

В адрес собственника заблаговременно заказной корреспонденцией было направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки (исх. администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 17.03.2020 №), однако адресатом получено не было, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Учитывая изложенное, проведение плановой выездной проверки не представилось возможным. В связи с чем, 29.05.2020 специалисты администрации района провели осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 746 кв.м, расположенного по адресу: ...), вид разрешенного использования – для садоводства, и земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, площадью 601 кв.м, расположенного по адресу: ..., вид разрешенного использования – для садоводства, о чем составили акт обследования территории по адресу: ..., о чем составили Акт обследования территории по адресу: ... согласно которому установлено, что земельные участки используются как единое землепользование, эксплуатируются для организации приема металлолома, что не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию данных земельных участков в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 746 кв.м, расположенного по адресу: ... поставленный на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования:– для садоводства, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 601 кв.м, расположенный по адресу: ... вид разрешенного использования – для садоводства, используются как единое землепользование, эксплуатируются в коммерческих целях для организации приема металлолома, что является нецелевым использованием данных земельных участков.

В связи с изложенным истец просил запретить ФИО1 нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 746 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., поставленного на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования:– для садоводства, и земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером №, площадью 601 кв.м, расположенный по адресу: ..., вид разрешенного использования – для садоводства, в коммерческих целях для организации приема металлолома.

Представитель истца администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Неоднократно направлявшаяся ранее в адрес ФИО1 корреспонденция вернулась в адрес суда за истечением рока хранения.

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

С учетом мнения представителя истца дело в отсутствие неявившегося ответчика рассмотрено в порядке ст. 233 ГПК РФ. По делу в соответствии со ст. 233 ГПК РФ вынесено заочное решение.

Представитель третьего лица ПАО Сбербанк в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено использование земель по целевому назначению (пункт 1 статьи пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельного участка является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 25.09.2019 года № «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков», 26.12.2019 специалисты администрации района провели осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 601 кв.м, расположенного по адресу: ... вид разрешенного использования – для садоводства.

В соответствии с приказом администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 25.09.2019 года № «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков» 26.12.2019 специалисты администрации района провели осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 746 кв.м, расположенного по адресу: ... вид разрешенного использования – для садоводства, о чем составили акт осмотра, обследования земельного участка от 26.12.2019 №.

Согласно актам осмотра, обследования земельных участков от 26.12.2019 № земельные участки с кадастровыми номерами №, имеют вид разрешенного использования «Для садоводства» используются как единый участок для приема металлолома и продажи емкостей, что подтверждается информационным материалом и фототаблицей от 26.12.2019 года.

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 01.06.2020 года собственником земельных участков с кадастровыми номерами № является ФИО1

В соответствии с Планом проведения проверок граждан в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону на 01.04.2020 запланировано проведение проверки в отношении ФИО1

В адрес собственника заказной корреспонденцией было направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки (исх. администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 17.03.2020 №), однако адресатом получено не было, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. Таким образом, проведение плановой выездной проверки не представилось возможным, в связи с чем, 29.05.2020 специалисты администрации района провели осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 746 кв.м, расположенного по адресу: ...), вид разрешенного использования – для садоводства, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 601 кв.м, расположенного по адресу: ..., вид разрешенного использования – для садоводства, о чем составили акт обследования территории по адресу: ... о чем составили Акт обследования территории по адресу: ..., согласно которому установлено, что земельные участки используются как единое землепользование, эксплуатируются для организации приема металлолома.

Доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом и при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 70 приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» установлено, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2 и 6 статьи 30, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что принадлежащие ответчику земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. При этом доказательств тому, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № (для ведения гражданами садоводства и огородничества) изменен в установленном порядке, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требование истца о запрете ФИО1 использовать земельные участки с кадастровыми номерами № не в соответствии с разрешенным использованием законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты госпошлины согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1, третье лицо: ПАО «Сбербанк России», о запрете нецелевого использования земельного участка – удовлетворить.

Запретить ФИО1 нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 746 кв.м, расположенного по адресу: ..., поставленного на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования:– для садоводства, и земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером №, площадью 601 кв.м, расположенный по адресу: ..., вид разрешенного использования – для садоводства, в коммерческих целях для организации приема металлолома.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заявление об отмене заочного решения подается ответчиком в течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения.

Судья:

Мотивированное заочное решение изготовлено 07 сентября 2020 года.