Решение № 2-1773/2019 2-1773/2019~М-1584/2019 М-1584/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-1773/2019

дело № 2-1773/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года <адрес>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ломакиной А.А.,

с участием помощника Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Варейкина С.Г.,

при секретаре Дементьевой Н.В., с участием ФИО1, представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах в интересах ФИО1 о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, указав в обоснование заявленных требований на то, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав проведена проверка исполнения Администрацией МР <адрес> РБ требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО1 в соответствии с решением Администрации муниципального района <адрес> РБ от 08.07.2019 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в Список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005 и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на туберкулезном учете в ГБУЗ РБ «Белебеевская центральная районная больница» во фтизиатрическом кабинете с 27.06.2017 с диагнозом «<данные изъяты> Также в соответствии с указанной медицинской справкой ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень п. 1, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Согласно п. 1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь. Следовательно, в соответствии с вышеуказанной медицинской справкой ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное получение жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ решением Администрации муниципального района <адрес> РБ от 08.07.2019 № принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в Список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вставших на учет после 01.01.2005 и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на основании его заявления. Вследствие чего, он должен быть обеспечен органом местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ жилым помещением при выделении бюджетных средств из бюджета Республики Башкортостан в лице Правительства Республики Башкортостан. Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В части 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе: в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, установленным действующим законодательством. Между тем, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, что является нарушением его жилищных прав, т.к. в соответствии с названными положениями федерального законодательства он имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья с учетом права на дополнительную жилую площадь. Таким образом, Администрацией МР <адрес> РБ существенно нарушены нормы действующего законодательства, выразившиеся в непредоставлении жилого помещения ФИО1 при его нахождении в списке внеочередников в Комитете по жилищным делам Администрации МР <адрес> РБ. При этом, ФИО1 зарегистрирован по адресу: РБ <адрес>, проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: РБ <адрес>. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО1 не обладает на праве собственности какими-либо жилыми помещениями.

В связи с вышеизложенным истец просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ, Правительство Республики Башкортостан предоставить ФИО1 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв. м.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, возражала относительно предоставления жилой площади в размере 28 кв.м.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

С учетом права истца на рассмотрение его дела в сроки, предусмотренные процессуальным законодательством, и недопущения нарушения этого права, учитывая задачи судопроизводства как эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд, предприняв меры в целях надлежащего извещения третьего лица, в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

В соответствии с ч. 1 ст.57 ЖК РФжилые помещения предоставляютсягражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихсяв жилых помещениях,впорядкеочередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Ч. 2 ст.57ЖК установлено, что вне очередижилые помещенияпо договорам социального наймапредоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Частью 5 той же статьи предусмотрено, что по договору социального наймажилое помещениедолжно предоставлятьсягражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормыпредоставления.

В соответствии с ч. 2 ст.58 ЖК РФжилое помещениепо договору социального найма может быть предоставленообщей площадью, превышающей нормупредоставленияна одного человека, но не более чем в два раза, если такоежилое помещениепредставляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.51 ЖК РФгражданами, нуждающимисявжилых помещениях,предоставляемыхпо договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся членами семьи нанимателяжилого помещенияпо договору социального найма или собственникамижилых помещений, членами семьи собственникажилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иногожилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ № от 21 декабря 2004 года утвержден перечень заболеваний, дающих страдающим им инвалидамправо на дополнительную жилую площадь.

Согласно ст.50 ЖК РФнормойпредоставленияплощадижилого помещенияпо договору социального найма (далее – норма предоставления) является минимальный размер площадижилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площадижилого помещения, предоставляемогопо договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающимипорядокпредоставленияжилых помещенийпо договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодексакатегориямграждан, даннымкатегориямграждан могут быть установлены иные нормыпредоставления.

В соответствии с городским положением об установлении нормыпредоставленияи учетной нормы площадижилого помещениядля признания граждан нуждающимисявжилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденным постановлением органа местного самоуправления, установлена нормапредоставленияжилого помещенияпо договору социального найма в размере не менее 14 кв. м общей площади на одного человека.

Как следует из материалов дела и установлено судом Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав проведена проверка исполнения Администрацией МР <адрес> РБ требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 в соответствии с решением Администрации муниципального района <адрес> РБ от 08.07.2019 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в Список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005 и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

В соответствии со справкой № от 13.11.2018 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на туб. учете в ГБУЗ РБ «Белебеевская центральная районная больница» во фтизиатрическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>

Также в соответствии с указанной медицинской справкой ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень п. 1, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Согласно п. 1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» данное заболевание, которое имеет ФИО1 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Следовательно, в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, по состоянию здоровья, имеет право на внеочередное, отдельное получение жилья.

Поскольку ФИО1 в соответствии с ч.3 ст. 57 ЖК РФ принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениям и включен в список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005 (с 08.07.2019) он должен быть обеспечен жилым помещением органом местного самоуправления муниципального район <адрес> РБ при выделении бюджетных средств из бюджета Республики Башкортостан в лице Правительства Республики Башкортостан.

Между тем, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, что является нарушением его жилищных прав, так как в соответствии с федеральным законодательством он имеет право на получение жилищного помещения по норме предоставления жилья с учетом права на дополнительную жилую площадь. Таким образом, Администрацией МР <адрес> РБ существенно нарушены нормы действующего законодательства, выразившиеся в предоставлении жилого помещения ФИО1 при нахождении его в списке внеочередников в Комитете по жилищным делам Администрации МР <адрес> РБ.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: РБ <адрес><адрес>, проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: РБ <адрес>.

Согласно сведений Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» <адрес> от 13.06.2019 исх. № объект недвижимости по адресу: РБ, <адрес>, проезд рабочий, <адрес>, является индивидуальным жилым домом, оформленным в долевую собственность.

Согласно выписке из Единого государственного прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.06.2019 № право собственности на квартиру, расположенную по адресу: РБ, <адрес>, проезд рабочий, <адрес> не зарегистрировано.

При этом судом установлено, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он в настоящее время проживает, и права постоянного пользования этим жилым помещением у него отсутствует.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО1 не обладает на праве собственности какими-либо жилыми помещениями.

Жилищный кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты, не предусматривают оснований для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности, установленной ч.ч. 2, 3 ст.57 ЖК РФ, равно как не ставят эту обязанность в зависимость от источника финансирования.

При этом отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениямилиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку ФИО1 до настоящего временижилое помещение непредоставлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в отношении администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО1 во внеочередном порядке, как орган местного самоуправления, наделенный указанным полномочием.

Разрешая требования истца к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очередности по договору социального найма, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку в соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов в виде обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. При этом средства федерального бюджета для обеспечения жильем выделяются субъекту российской Федерацией в виде субвенций. Органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет после 1 января 2005 года, Законом Республики Башкортостан от 2 декабря 2016 года №428-з, который вступил в силу с 1 января 2017 года. Финансовые средства на исполнение указанных государственных полномочий Республики также переданы органам местного самоуправления и предусматриваются законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

При таких обстоятельствах Правительство Республики Башкортостан по данному делу не является надлежащим ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность предоставить ФИО1 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв. м.

В удовлетворении требований к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить ФИО1 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв. м. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Ломакина

Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2019 года.