Решение № 2А-301/2024 2А-301/2024~М-246/2024 М-246/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-301/2024

Дело № 2а-301/2024

УИД 02RS0009-01-2024-000571-24

номер строки в статистическом отчете 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2024 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:156, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения (уведомления) от 22.03.2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:156, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указано, что 14.03.2024 в администрацию ФИО1 было направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:156, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>. 22.03.2024 администрацией вынесено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги. Полагая решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Сторона административного истца в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержали требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, согласно письменных пояснений по существу спора, дополнительно указали, что действующее законодательство в части предоставления земельных участков в собственность путем проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи предусматривает либо вариант удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона, либо отказ в предоставлении земельного участка. Варианта «отказ в приеме документов, необходимых для предоставления услуги» действующим законодательством не закреплен. В решении не указано, в чем заключаются нарушения со стороны заявителя и каким образом заявитель может их исправить. В решении указано, что земельный участок был предоставлен в собственность третьим лицам, однако, в ЕГРН каких-либо записей (ограничений, обременений) в отношении земельного участка не имеется.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административный иск не признала.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица суду показали, что не знали о том, что им был предоставлен земельный участок в 2011 году бесплатно в собственность как многодетной семье. Возражали против удовлетворения требований административного истца, однако указали на то, что правом на получение в собственность бесплатного земельного участка как льготная категория они воспользовались, им был предоставлен другой земельный участок, право собственности на который они зарегистрировали в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 14.03.2024 в администрацию ФИО1 было направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:156, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>, на торгах.

22.03.2024 администрацией вынесено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, обоснованное тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 04:05:071002:156, расположенный по адресу: Республика Алтай, <...>, ранее был предоставлен в собственность третьим лицам согласно Постановлению администрации Чемальского района от 02.06.2011 № 406-з. На данный земельный участок по настоящее время не зарегистрировано право собственности. В связи с вышеизложенным, и на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление данного земельного участка не представляется возможным.

Заявителю разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Оспариваемое решение административного органа мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен в собственность третьим лицам согласно Постановлению администрации Чемальского района от 02.06.2011 № 406-з.

В подтверждение указанных доводов административным органом представлено суду Постановление администрации Чемальского района от 02.06.2011 № 406-з, согласно которому Администрацией Чемальского района спорный земельный участок предоставлен семье Ф-вых однократно бесплатно в общую долевую собственность по ? доле, категория – молодая семья.

В возражениях относительно заявленных требований административный орган указал, что Постановление администрации Чемальского района от 02.06.2011 № 406-з о предоставлении спорного земельного участка семье Ф-вых отменено Постановлением администрации района № 48 от 17.06.2024, поскольку был выявлен факт получения земельного участка молодой семьей в собственность бесплатно (право собственности зарегистрировано). Кроме того указал, что Распоряжением № 298-р от 17.06.2024 земельный участок с кадастровым номером 04:05:071002:156 включен в перечень земельных участков для однократного бесплатного предоставления льготным категориям граждан, Распоряжение размещено на официальном сайте МО «Чемальский район» 18.06.2024.

Таким образом, у административного органа отсутствовали основания для принятия решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, поскольку на момент принятия оспариваемого решения, на спорный земельный участок право собственности не было зарегистрировано, доказательства того, что земельный участок не может быть предметом аукциона, что препятствует осуществлению процедуры предоставления земельного участка, административным органом не представлено.

Доводы административного органа о том, что Распоряжением № 298-р от 17.06.2024 земельный участок с кадастровым номером 04:05:071002:156 включен в перечень земельных участков для однократного бесплатного предоставления льготным категориям граждан, в связи с чем отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:156 является законным, подлежат отклонению, поскольку Распоряжение № 298-р было принято администрацией района 17.06.2024, после принятия решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка.

Кроме того, оспариваемый отказ мотивирован п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, устанавливающий основание для отказа в предоставлении в собственность земельных участок без проведения аукциона, тогда как административный истец просил предоставить ему земельный участок путем проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий при разрешении данного административного спора установлена.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела; нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (абзац второй).

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд находит допущенные административным органом нарушения установленного порядка принятия оспариваемого решения существенными для административного истца, поскольку этому решению не предшествовала надлежащая проверка наличия предусмотренных нормативными правовыми актами оснований.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию Чемальского района Республики Алтай устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1 о предоставлении последнему земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:156, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>, с принятием решения в соответствии с действующим законодательством, и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения от 22.03.2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:156, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Чемальского района Республики Алтай от 22.03.2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:156, расположенному по адресу: Республика Алтай, <...>,

Обязать Администрацию Чемальского района Республики Алтай устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1 о предоставлении последнему земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:156, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>, с принятием решения в соответствии с действующим законодательством, и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 10 июля 2024 года.