Решение № 12-680/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-680/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 16 октября 2020 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Афанасьева С.Н.,

с участием представителя АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО1,

представителя Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление № Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007года.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Предприятие тепловых сетей» обратилось с жалобой, в которой просят постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара№ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Предприятие тепловых сетей» доводы жалобы поддержала по содержащимся в ней основаниям, в полном объеме, просила ее удовлетворить, либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара в удовлетворении жалобы просила отказать.

В соответствии с ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от однойтысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.18 ст.28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы г.о.Самара от 08.08.2019 года№444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. В случае нарушения благоустройства в объеме, превышающем объем восстановления, указанный в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара осуществляется корректировка указанного акта. Восстановление благоустройства осуществляется в соответствии со скорректированным актом.

В соответствии с п.19 ст.28 вышеуказанных Правил установлено, что земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ.

Судом установлено, что членом Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара21 07.2020 года в 09:50 зафиксирован факт нарушения сроков производства работ по восстановлению благоустройства в районе дома <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) АО «ПТС» уведомило Администрацию г.о.Самара в лице отраслевого (функционального) органа – Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара о необходимости проведения земляных работ по адресу, <адрес> связи с повреждениями на трубопроводе тепловой сети.Согласно графику планируемого проведения земляных работ, содержащемуся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, благоустройство территории должно быть восстановлено до ДД.ММ.ГГГГ.По состоянию на 09.50 часов ДД.ММ.ГГГГ земляные работы не завершены, благоустройство не восстановлено, что указывает на наличие признаков совершения административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

По данному факту постановлением административной комиссии Промышленного района г.о.Самара№ от ДД.ММ.ГГГГ АО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с п.1 ст.27 Правил благоустройства территории городского о.Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ, порядок предоставления которого утверждается органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности.

Согласно п.3 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ, утвержденного Приказом министерства строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на осуществление земляных работ не предоставляется в случае необходимости проведения земляных работ в результате аварий. В этом случае лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в уполномоченный орган направляется уведомление о проведении земляных работ по форме, предусмотренной приложением 1 к Порядку. При этом сроки проведения земляных работ в результате аварии устанавливаются в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. В случае, если земляные работы в результате аварий необходимо провести в нерабочий день, соответствующее уведомление направляется в уполномоченный орган в ближайший рабочий день.

АО «ПТС» проводились земляные работы, связанные с повреждениями на трубопроводе тепловой сети, т.е. аварийные работы. Выдача разрешений в данном случае, законодательством не предусмотрено, а сроки восстановления элементов благоустройства, согласно Правил, не могут превышать 14 дней.

ДД.ММ.ГГГГ в 09:50 часов зафиксирован факт нарушения сроков производства работ по восстановлению благоустройства в районе <адрес> в г.Самаре.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) АО «ПТС» уведомило Администрацию г.о.Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес>, в связи с повреждениями на трубопроводе тепловой сети. Согласно графику планируемого проведения земляных работ, содержащемуся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, благоустройство территории должно быть восстановлено до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 09:50 ДД.ММ.ГГГГ земляные работы не были завершены, благоустройство не восстановлено.

В соответствии с п.1 ст.29 Правил, в случае возникновения аварии на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара направляется уведомление о проведении земляных работ по форме, предусмотренной Законом Самарской области от 12 июля 2006 года №90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно п.2 ст.29 Правил, порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ предоставляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самарана утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости).

Сроки восстановления элементов благоустройства не могут превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ.

Так, согласно уведомлению о проведении земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с графиком планируемого проведения земляных работ, заявке и акту, определяющему состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №) АО «ПТС» обязуется восстановить нарушенное благоустройство после завершения земляных работ в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.Однако, ДД.ММ.ГГГГ траншея в месте производства земляных работ стоит открытая. Нарушенное благоустройство территории не выполнено. Сроки производства работ и восстановления благоустройства истекли ДД.ММ.ГГГГ.

Вина АО «ПТС» в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ; заявка АО «ПТС»; актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления от ДД.ММ.ГГГГ и схемой к нему;актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ; актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами и иными материалами дела.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые АО «ПТС»не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наказание юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям АО «ПТС».

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Согласно п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенное АО «ПТС» наказание соответствует требованиям закона, в том числе положениями ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, является правильным, с учетом обстоятельства устранения допущенного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о нарушении административным органом, вынесшим оспариваемое постановление, норм материального и процессуального права.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе и по доводам жалобы.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, указывает на отсутствие угрозы жизни, здоровью, безопасности граждан. Правонарушение, совершенное заявителем, таким критериям не отвечает, в связи с чем дело за малозначительностью прекращено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, а жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья С.Н.Афанасьева