Решение № 2А-526/2018 2А-526/2018 ~ М-205/2018 М-205/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-526/2018

К делу 2а-526/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 19 февраля 2018 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконными действия администрации Абинского городского поселения, выраженные в отказе выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязать администрацию Абинского городского поселения устранить допущенные нарушения, путем выдачи ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что 05.03.2008 г. между ним и администрацией муниципального образования Абинский район заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования – ИЖС, расположенного в <адрес>. В 2017 г. с целью возведения на вышеуказанном земельном участке жилого дома он обратился в адрес администрации Абинского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство. 11.12.2017 г. им получен отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от 19.11.2015 г. № 1775, в части нахождения указанного земельного участка в зоне затопления Р=1%, в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещается. С указанным отказом не согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его права. Предоставленный ему в аренду земельный участок находится в зоне действия ограничений по условиям охраны водных объектов, что отражено в градостроительном плане. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Таким образом, действия администрации Абинского городского поселения Абинский район, выразившиеся в отказе в предоставлении ему разрешения на строительство, считает неправомерными, а его нарушенные права подлежат восстановлению.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Пояснил, что между его земельным участком и рекой значительное расстояние. Более того, имеется дамба, которая отсыпана земляным грунтом.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в иске отказать. Отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с. Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в зоне затопления Р=1%, в которой не разрешается строительство, соответственно действия администрации законны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев карту градзонирования, приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, 05.03.2008 г. между администрацией муниципального образования Абинский район и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования – ИЖС, сроком до 25.02.2057 г.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от 19.11.2015 г. № 1775 утвержден градостроительный план земельного участка для ИЖС кадастровый номер № в <адрес> видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения.

Согласно действующим правилам землепользования, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Как указано в градостроительном плане, земельный участок, переданный в аренду административному истцу находится в зоне затопления Р=1%, а так же в зоне действия ограничений по условиям охраны водных объектов.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В 2017 г. ФИО1 обратился в адрес администрации Абинского городского поселения Абинского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в <адрес>.

11.12.2017 г. письмом администрации Абинского городского поселения ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС, требованиям градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от 19.11.2015 года № 1775, а именно в части расположения земельного участка в зоне затопления Р=1%, в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещается.

С учетом приведенных норм права оспариваемое решение администрации Абинского городского поселения, изложенное в письме от 11.12.2017 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в <адрес> принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из градостроительного плана земельный участок истца находится в зоне затопления Р=1%, где не допускается размещать жилую застройку.

Частью 5 ст.27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земельных участков, ограниченных в обороте.

В силу п.1 ст.67, п.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, что предусмотрено ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. №360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п.3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленным совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями ФЗ «О землеустройстве».

В силу п.5 данных Правил определения границ зон затопления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития РФ. Кроме того, определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов (п.16 Правил).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 13.07.2015 г. №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Таким образом, с учетом приведенной нормы, доводы административного истца о том, что в кадастре недвижимости не содержится сведений об ограничении в отношении земельного участка, не могут являться основанием для удовлетворения административного иска.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка, в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка истцом планируется строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, который находится в зоне затопления, что противоречит требованиям приведенных выше нормативных правовых актов, а также градостроительному плану земельного участка.

Несоответствие представленных административным истцом документов, а именно схемы планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома требованиям градостроительного плана земельного участка в силу требований ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в выдаче разрешения на строительство такого объекта.

При таких обстоятельствах на земельном участке, принадлежащем административному истцу возможно было бы вести строительство, если будет отсутствовать опасность для жизни и здоровья человека, в том числе отсутствие зоны затопления в месте предполагаемой застройки.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что принадлежащий ему на праве аренды земельный участок находится в удаленности от реки, прибрежная территория оснащена противопаводковой дамбой не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного затопления.

Поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: