Решение № 2А-1612/2020 2А-1612/2020~М-1489/2020 М-1489/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-1612/2020

Мотивированное
решение составлено 28.09.2020

Дело № 2а-1612/2020

УИД 26RS0024-01-2019-002197-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Булгаковой Т.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имущество администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.08.2020 № 2841/27,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имущество администрации г. Невинномысска (далее КУМИ администрации г. Невинномысска) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение расположенное по адресу: <...> «а», здание проходной общей площадью 23 кв.м.

В соответствии с положениями ст. ст. 11, 11.9, 11.10, 39.14, 39.20 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) она обратилась в КУМИ администрации г. Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: РФ, <...> «а».

21.05.2019 КУМИ администрации г. Невинномысска отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ поскольку образование земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а именно ограничению доступа на земельный участок с кадастровым номером 26:16:050221:47 расположенного по адресу: <...>.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.11.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11.02.2020, признано незаконным решением КУМИ администрации г. Невинномысска № от 21.05.2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Невинномысск, <адрес> возложена обязанность на должностных лиц КУМИ администрации г. Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы границ земельного участка в установленные действующем законодательством сроки, в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на КУМИ администрации г. Невинномысска утвердить схему земельного участка отказано.

04.08.2020 КУМИ администрации г. Невинномысска повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с положениями подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ.

Не согласившись с указным отказом, административный истец просила признать решение № от 04.08.2020 незаконным, обязать КУМИ администрации г. Невинномысска, утвердить схему земельного участка, площадью 107 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Ставропольский край, г. Невинномысск, <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил заявленные исковые требования удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представить ответчика КУМИ администрации г. Невинномысска ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которым в результате рассмотрения представленной ФИО1 на утверждение схемы земельного участка было выявлено, что образование земельного участка приведет к пересечению границ строения и земельного участка.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, исследовав материалы административного дела №, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и повреждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 09.06.2017, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадь 23 кв.м. кадастровый номер № литер И «проходная» расположенная по адресу: г. Невинномысск, <адрес>

23.04.2019 ФИО1 обратилась в КУМИ администрации г. Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории представив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключение кадастрового инженера с приложением.

Письмом КУМИ администрации г. Невинномысска от 21.05.2019 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ поскольку в результате рассмотрения представленной ФИО1 схемы выявлено, что образование земельного участка приведет к препятствующему рациональному использованию земель недостаткам, а именно к ограничению доступа к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по ул. З. Космодемьянской, что является нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.11.2019 по административному делу № № по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11.02.2020, признано незаконным решение КУМИ администрации г. Невинномысска № от 21.05.2019 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Невинномысск, <адрес> возложена обязанность на должностных лиц КУМИ администрации г. Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы границ земельного участка в установленные действующем законодательством сроки, в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на КУМИ администрации г. Невинномысска утвердить схему земельного участка - отказано.

Письмом КУМИ администрации г. Невинномысска от 04.08.2020 № 2841/27 ФИО1 повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подп. 3 п. 14 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку не допускается образование земельных участков, приводящее к невозможности использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, кроме того указано, что возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание (строение, сооружение), действующим законодательством не допускается.

В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно разъяснений данных в п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.201) при отсутствии препятствий для раздела исходного участка собственник отдельно стоящего здания, являющийся соарендатором земельного участка, на котором расположены также иные здания, не находящиеся в его собственности, вправе приобрести в собственность часть земельного участка, занятую принадлежащим ему зданием и необходимую для его эксплуатации.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

В соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незаверенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание (строение, сооружение), действующим законодательством не допускается.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участка.

В соответствии с положениями ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Для проверки доводов представителя ответчика о несоответствии представленной истцом схемы расположения земельного участка положениям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в рамках административного дела № 2а-1310/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка была назначена и проведена землеустроительная экспертиза.

По результатам проведении экспертизы представлено экспертное исследование № от 24.10.2019.

Согласно выводам эксперта формирование земельного участка отраженного на схеме расположения земельного участка не приведет к препятствующему рациональному использованию земель недостаткам, а именно к ограничению доступа к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в <...><адрес>, а также нарушению границ смежных участков, гараниц участков общего пользования, границ проходов и проездов. Иных нарушений градостроительного и земельного законодательства, законодательства о промышленной деятельности. промышленной безопасности при формировании земельного участка представленного на схеме с учетом его целевого использования не имеется. площади земельного участка в 107 кв.м. достаточно для обслуживания здания с учетом вида его использования.

Кроме того в рамках настоящего дела представителем административного истца представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 16.09.2020, согласно которому объект капитального строительства (проходная) с кадастровым номером № расположен на формируемом земельном участке, его границы не пересекают границы формируемого земельного участка и за пределы формируемого участка здание не выступает.

Объективных доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено, и материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 в утверждении схемы земельного участка в связи тем, что утверждение схемы приведет к невозможности использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости в связи с пересечением границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание противоречит фактически установленным в суде обстоятельствам, а следовательно является незаконным и необоснованным.

Следовательно, требования административного искового заявления ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, утверждение схемы земельного участка относится к компетенции муниципального образования в лице уполномоченных органов. Вопрос проведения проверки соответствия схемы положениям ст. ст. 11.10, 11.2 части 4 ЗК РФ также относится к исключительной компетенции должностных лиц муниципального образования. При рассмотрении искового заявления суд проверил законность конкретного отказа и конкретного основания к отказу в утверждении схемы и не может подменять собой соответствующий компетентный орган муниципального образования.

В связи с чем суд полагает, что восстановлением прав истца будет являться возложение на администрацию г. Невинномысска обязанности повторно рассмотреть представленную ФИО1 схему расположения земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.08.2020 № - удовлетворить частично.

Признать незаконным решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска № от 04.08.2020 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Невинномысск, <адрес>

Обязать должностных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы границ земельного участка в установленные действующем законодательством сроки.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска утвердить схему земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.А. Ульянов