Решение № 2-14/2026 2-14/2026(2-148/2025;)~М-149/2025 2-148/2025 М-149/2025 от 31 марта 2026 г. по делу № 2-14/2026

Дело № 2-14/2026

УИД 55RS0032-01-2025-000270-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Седельниково Омской области 27 марта 2026 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ячменевой В.П., при секретаре Сабаевой Н.А., с участием заместителя прокурора Седельниковского района Путинцева А.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Седельниково 27 марта 2026 года дело по исковому заявлению прокурора Седельниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о возложении обязанности по организации ремонта автомобильных дорог и мероприятий по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Седельниковского района Омской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Седельниковского сельского поселения обязанность по содержанию дорог местного значения надлежащим образом не осуществляется. Дорожное покрытие по улице Гоголя, напротив домов №№ №; по улице Горького напротив домов №№ №; по улице Братья Дубко напротив домов №№ №; по улице Комсомольская напротив домов №№ №; по улице Гагарина напротив домов №№ №, по улице Тимирязева напротив домов №№ №, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, работы по содержанию автомобильной дороги по улице Калинина с. Седельниково Седельниковского муниципального района, имеющей грунтовое покрытие, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов длительное время не осуществлялись. По результатам проверки 29.09.2025 и 09.04.2025 главе Седельниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения устранены не были.

Просит суд обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области организовать мероприятия по ремонту автомобильных дорог, расположенных в с. Седельниково Седельниковского муниципального района по улице Гоголя, напротив домов №№ №; по улице Горького напротив домов №№ №; по улице Братья Дубко напротив домов №№ №; по улице Комсомольская напротив домов №№ №; по улице Гагарина напротив домов №№ №, по улице Тимирязева напротив домов №№ № в срок до 01.11.2026.

Обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области организовать мероприятия по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов по улице Калинина с. Седельниково Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2026.

В судебном заседании заместитель прокурора Седельниковского района Путинцев А.В., заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица ФИО2 по доверенности в судебном заседании также не возражала против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность иска, заслушав стороны, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании п.1 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Положениями ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

На основании п. 6, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог, под которой следует понимать комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно абз. «б», «в», «д», «з» пп. 2 п. 5 главы III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация работ), при ремонте проводится, в том числе укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

В соответствии с абз. «в», «з» пп. 2 п. 6 главы IV Классификация работ, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят в том числе работы устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утвержден приказом Росстата от 26.09.2017 года № 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017), устанавливается перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состоянии автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ), продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Седельниковского района совместно с ГАИ ОМВД России по Седельниковскому району проведена проверка соблюдения требования законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в апреле 2026 года в ходе которой установлено, что дорожное покрытие автомобильных дорог, в том числе, расположенных в с. Седельниково Седельниковского муниципального района по улице Гоголя, напротив домов №№ №; по улице Горького напротив домов №№ №; по улице Братья Дубко напротив домов №№ №; по улице Комсомольская напротив домов №№ №; по улице Гагарина напротив домов №№ №, по улице Тимирязева напротив домов №№ № не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеются дефекты проезжей части в виде выбоин.

По данному факту 09.04.2025 прокурором Седельниковского района главе Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального район внесено представление ( л.д.6-8)

Кроме того, в ходе проведенной проверки прокуратурой Седельниковского муниципального района Омской области установлено, что работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов по улице Калинина с. Седельниково Седельниковского муниципального района Омской области длительное время не проводятся.

По данному факту 29.09.2025 прокурором Седельниковского района главе Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального район внесено представление (л.д.9-13).

Постановлением главы Седельниковского сельского поселения от 31.01.2022 № 5 утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района, в котором имеются автомобильные дороги: ул. Гоголя, ул. Горького, ул. Братьев Дубко, ул. Комсомольская,, ул. Гагарина, ул. Тимирязева, ул. Калинина в с. Седельниково Седельниковского района Омской области.

Прокурором района по результатам проверок 09.04.2025 и 29.09.2025 главе Седельниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений не предпринято.

Ненадлежащее состояние дорожного полотна ставит под угрозу безопасное движение граждан. Ответчиком не предпринято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий на территории поселения. Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, не представлено.

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Одновременно, с учетом представленных доказательств, суд усматривает по данному конкретному делу наличие правовых оснований для установления срока исполнения судебного акта до 01.11.2025.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области организовать мероприятия по ремонту автомобильных дорог, расположенных в с. Седельниково Седельниковского муниципального района по улице Гоголя, напротив домов №№ №; по улице Горького напротив домов №№ №; по улице Братья Дубко напротив домов №№ №; по улице Комсомольская напротив домов №№ №; по улице Гагарина напротив домов №№ №, по улице Тимирязева напротив домов №№ № в срок до 01.11.2026.

Обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области организовать мероприятия по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов по улице Калинина с. Седельниково Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2026.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда подписано 01 апреля 2026 года.

Судья В.П. Ячменева