Постановление № 5-78/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 5-78/2025

Дело № 5-78/2025

59RS0007-01-2025-000915-17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 05.02.2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

с участием защитника по ордеру ФИО4,

представителя административного органа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина Российской Федерации, ОГРНИП №, ИНН №, адрес регистрации по месту жительства: <адрес>, адрес осуществления деятельности по производств пищевой продукции: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 по состоянию на 14-45 часов ДД.ММ.ГГГГ допустил осуществление деятельности по производству пищевой продукции на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

1. Допущен прием пищевой продукции на предприятие без товаро-сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (товарно-транспортная накладная, ветеринарная справка), а именно: мясо кур тушка цыпленка бройлера 1 сорт, потрошена, охлажденная, дата выработки 26.01.2025г, производитель ООО «Уральская мясная компания» – 7,5 кг; тушка ЦБ потрошеная 1 сорта охлажденная, дата выработки: 28.01.2025г, изготовитель ООО «ПФ Акашевская» – 26,5 кг; приправа «Аджика сухая», даты выработки: 14.11.2024г. – 10 кг, что является нарушением п. 2.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, абз 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 3 статьи 5 технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции»;

2. Не обеспечены должные условия для соблюдения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства, основанные на принципах ХАССП, а именно, не соблюдаются температурные условия хранения пищевого сырья, используемого для изготовления полуфабрикатов, установленные изготовителем, а именно: мясо кур тушка цыпленка бройлера 1 сорт, потрошенная, охлажденная хранится при температуре + 15 °С в производственном цехе навалом на полу, при этом, на маркировке изготовителей указаны условия хранения от -2°С до +2°С, что является нарушением требований п. 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции»;

3. Предприятие не оборудовано исправными системами водоотведения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции, допущено содержание технологического оборудования, используемого в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно, моечная ванна загрязнена, одна из секций 2х- секционной мойки не исправна, засорена, в мойке – грязная вода, что не соответствует требованиям п. 2.15 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

4. Внутренняя отделка производственных помещений выполнена из материалов, не позволяющих проводить качественную мойку и дезинфекцию помещений, а также имеются дефекты внутренней отделки (стены и пол имеют дефекты и сколы), не исключающие риск загрязнения пищевой продукции, что является нарушением требований п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

5. Допущено хранение личных вещей сотрудников, инструмента для ремонта в производственном помещении, что является нарушением требований п. 2.23 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

6. На предприятии не обеспечена маркировка уборочного инвентаря для производственных и санитарно-бытовых помещений, что является нарушением требований п. 2.19 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ –20;

7. Не созданы должные условия для соблюдения правил личной гигиены, тем самым не обеспечены должные условия для соблюдения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства, в производственном цехе отсутствует раковина для мытья рук, что не соответствует требованиям п.п. 2.1, 3.4 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п.п. 4 п. 2 ст. 14 ТР №;

8. Предприятие не обеспечено моющими и дезинфицирующими средствами для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования, что не соответствует требованиям п. 4.5 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

9. Не обеспечено проведение ежедневной регистрации показателей влажности и температуры в помещении, температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронном носителях (представлен только журнал учета температурного режима хранения пищевых продуктов в холодильном оборудовании, что является нарушением требований п. 3.8 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ – 20;

10. Не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Гигиенический журнал не представлен, что не соответствует требованиям п. 2.22 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

11. К работе допущены сотрудники без личных медицинских книжек: не представлены личные медицинские книжки с результатами прохождения медицинских осмотров, гигиеническое обучение на работников, находящихся на смене ФИО6, ФИО7, ФИО8), что является нарушением ч. 8 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.21 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

12. На предприятии не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (программа производственного контроля и документация не представлены), что не соответствует требованиям п. 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, части 2 статьи 10 ТР № «О безопасности пищевой продукции»;

13. Предприятие не оснащено холодильным оборудованием для реализации технологического процесса, обеспечивающего должные условия хранения, изготовления и реализации пищевой продукции, а именно, на предприятие осуществляется прием охлажденного продовольственного сырья (тушки птицы) и изготовление охлажденных полуфабрикатов из мяса птицы, при этом на предприятии отсутствует холодильное оборудование для хранение охлажденного сырья и полуфабрикатов, сырье хранится непосредственно в производственном цехе, а изготовленные полуфабрикаты в морозильной камере, что является нарушением п.2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.

В судебном заседании ИП ФИО9 участия не принимал, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Защитник в суде с протоколом согласился, пояснил, что ИП ФИО9 свою вину признает полностью, в содеянном раскаивается, не оспаривает события описанные в протоколе, принимает меры для устранения нарушений, просил назначить наказание в виде штрафа, без приостановления деятельности.

Представитель административного органа в суде настаивала на привлечении ИП к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на 90 суток, поскольку дальнейшая деятельность по производству пищевой продукции, при выявленных нарушениях, создает реальную угрозу жизни и здоровья населения, существует высокий риск возникновения инфекционных отравлений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении полно и всесторонне, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч.3 ст. 39, ч.3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” не соблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32 (далее СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points (анализ опасностей и критические контрольные точки)), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Пунктом 2.2. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 предусмотрено, что прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (п.2.9).

Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения (п.2.15).

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п.2.16).

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (п. 2.19).

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации (п.2.21).

При этом, согласно ч.8 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену. Лица с кишечными инфекциями, гнойничковыми заболеваниями кожи рук и открытых поверхностей тела, инфекционными заболеваниями должны временно отстраняться от работы с пищевыми продуктами и могут по решению работодателя быть переведены на другие виды работ (п. 2.22 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

В производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений (п.2.23).

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета (п.3.4);

В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам) (п.3.8).

В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию (п.4.5).

Согласно абз. 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с п. 3 статьи 5 технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пп.4 п.2 ст. 14 ТР).

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п.7 ст.17 ТР).

В силу ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу об установлении факта нарушения ИП ФИО9 при осуществлении деятельности по производству пищевой продукции на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ

Вина ИП ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 01.02.2025г. (л.д.7-8), протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10); приказом о расследовании причин и условий возникновения случав заболевания острой кишечной инфекцией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); сведениями о регистрации обращений граждан ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12); предписанием врио главного государственного санитарного врача <адрес> о проведении санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (13-14); протоколом (акт) санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №-ЦА от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16); фотографиями, в том числе, представленные в электронном виде (л.д.18-26); копией объяснения ФИО1 (л.д.27), копией его паспорта (л.д.28); выпиской из ЕГРИП (л.д.29-31) и иными материалами дела.

Таким образом, фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, которые признаны судьей допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, а именно, нарушение ИП ФИО1 п.2.1, 2.2, 2.9, 2.15, 2.16, 2.19, 2.21, 2.22, 2.23, 3.4, 4.5 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», абз 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 3 статьи 5, пп.4 п.2 ст. 14, п.7 ст.17, технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», ч.8 ст.34 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при оказании услуг общественного питания.

ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем его действия квалифицируются судьей по части 1 статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих, а также исключающих производство по делу, судьей не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При решении вопроса о назначении наказания в виде приостановления деятельности необходимо учитывать, что данный вид санкции скорее относится к правовосстановительным, нежели к штрафным (карательным), поскольку направлен на устранение противоправных состояний, восстановление нарушенных прав граждан, предусмотренных ст. 41 Конституции Российской Федерации.

С целью устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, с учетом требований ст. ст. 3.12, 4.1 КоАП РФ, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по производству пищевой продукции на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>.

Менее строгий вид наказания за выявленное нарушение не может быть применен, поскольку не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, так как в настоящее время нарушения не устранены, соответственно продолжение деятельности является потенциально опасным для жизни и здоровья людей.

На основании ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая характер и объем выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, степень общественной опасности административного правонарушения, отношение лица, привлекаемого к административной ответственности к содеянному, отсутствие доказательств их устранения в настоящее время, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 70 суток.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1.п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, ОГРНИП №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству пищевой продукции на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 70 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности – ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление в течение 10 дней с момента вручения или получения копии может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья: Т.В. Анищенко