Решение № 12-268/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-268/2018

...


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ноябрьскнефтегазспецстрой» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Ноябрьск по делу об административном правонарушении от 22 октября 2018 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО от 22 октября 2018 года ООО «ННГСС» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.5.27 КоАП РФ.

ООО «Ноябрьскнефтегазспецстрой» обратилось с жалобой, в которой указано, что в протоколе об административном правонарушении неверно указаны дата совершения правонарушения (13 сентября 2018 вместо 14 августа 2017 года), совершившее правонарушение лицо, неверно установлено событие административного правонарушения. Данные обстоятельства свидетельствовали о необходимости возвращения дела мировым судьей должностному лицу, составившему протокол, однако этого сделано не было. Просят отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием события

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и представитель лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 и 26.11 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и вещественными доказательствами. Доказательства оцениваются по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 5 ст.5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 или 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Частью 3 ст.5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор); частью 4 ст.5.27 КоАП РФ – за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Статьей 57 ТК РФ закреплены положения, которые должны быть указаны в трудовом договоре, так среди перечисленных должны быть в обязательном порядке указано начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор – срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

Невыполнение требований, установленных ст.57 ТК РФ, образует состав предусмотренного ч.5 ст.5.27 КоАП РФ, если эти требования не выполнены лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В протоколе об административном правонарушении следует, что ... состояла в трудовых отношениях с ООО «ННГСС», срочный трудовой договор заключен 30 декабря 2016 года на определенный срок, при этом в нарушение ст.57 ТК РФ в трудовом договоре отсутствует указание обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

Данное обстоятельство было выявлено в ходе осуществления проведенной в период с 24 августа по 13 сентября 2018 года проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с чем в качестве даты совершения административного правонарушения указано 13 сентября 2018 года.

В материалах дела также имеются копии двух постановлений от 14 и 17 августа 2018 года о назначении ООО «ННГСС» административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Исходя из существа вменяемого ООО «Ноябрьскнефтегазспецстрой» административного правонарушения, в качестве доказательств должны быть представлены как минимум трудовой договор и акт проверки, однако ни одного из этих документов в деле нет. Имеющиеся копии постановлений от 14 и 17 августа 2018 года не содержат отметки об их вступлении в законную силу.

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Совокупность изложенного позволяет судье прийти к выводу о том, что по правилам ст.30.7 КоАП РФ в силу отсутствия у мирового судьи на стадии рассмотрения дела доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, данное постановление подлежит отмене в связи с недоказанностью этих обстоятельств.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Принимая во внимание, что вменяемое ООО «Ноябрьскнефтегазспецстрой» административное правонарушение не относится к категории «длящееся», установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты заключения трудового договора, то есть с 30 декабря 2016 года.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьскнефтегазспецстрой» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 22 октября 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьскнефтегазспецстрой» по ч.5 ст.5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

...

...

...

...

...