Решение № 12-65/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-65/2019

№12-65/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Суровикинского районного суда

Волгоградской области Е.В. Беляевскова

ДД.ММ.ГГГГ в г. Суровикино Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Калачевского, Клетского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Калачевского, Клетского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора <данные изъяты> к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, ссылаясь на то, что указанное постановление является неправомерным по следующим основаниям. Собственником помещений (зданий котельных №№) является администрация городского поселения <адрес>, <данные изъяты> является арендатором на основании муниципального контакта № от ДД.ММ.ГГГГ. По факту проведения проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание исполнено, а именно в административном здании план эвакуации приведен в соответствующее состояние, с учётом требований п. 7 Постановления Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года, в административном здании прибор приемно-контрольной пожарной сигнализации приведен в соответствие с п. 12.48 НПБ 88-2001, эвакуационные выходы оснащены освещением в соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ №390 от ДД.ММ.ГГГГ, приказ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного за пожарную безопасность лица отменен. Котельная № согласно п. 9 ст. 27 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ относится к категории <данные изъяты>, в которых сжигаются горючие газы в качестве топлива, соответственно в здании котельной не должны устанавливаться извещатели автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре. Согласно нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» <данные изъяты> на основании таблицы А3 извещатели пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре должны быть только в помещениях категории А и Б. На момент проверки в котельной № имелись рукав пожарный, знаки ПБ, ствол пожарный, что подтверждается счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, счет – фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии п. 4.1.5 Свода правил 10.13130.2009 года внутренний противопожарный водопровод не требуется предусматривать в производственных зданиях 1 и 2 степени огнестойкости категории Г и Д независимо от их объема и в производственных зданиях 3 и 4 степеней огнестойкости объёмом не более 5 000 м категории Г и Д. При этом здание котельной № относится к категории Г. Полагает, что совершенное административное правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку оно не причинило вреда, отсутствует имущественный ущерб от совершенного правонарушения, выявленные правонарушения устранены, ранее она к административной ответственности не привлекалась. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, изложив их вышеуказанным образом.

Государственный инспектор пожарного Калачевского, Клетского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на момент проверки в помещении котельной находились несколько банок лакокрасочных изделий, в связи с чем данное помещение было отнесено к категории Б.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением государственного инспектора Калачевского, Клетского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа <данные изъяты>, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, являясь директором <данные изъяты>, допустила нарушение требований и норм пожарной безопасности в административном здании и здании котельной №, расположенных в <адрес>, а именно:

- при эксплуатации эвакуационных выходов из административного здания и здания котельной № отсутствует освещение эвакуационных выходов (п. 33 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила противопожарного режима в РФ»;

- не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в здании котельной № (отсутствуют пожарный шкаф, пожарный рукав, ручной пожарный ствол, пожарный запорный клапан) (п. 57 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила противопожарного режима в РФ»;

- руководителем организации приказом № назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объектах защиты, используемые <данные изъяты>, согласно п. 8 ППБ 01-03, данный нормативный документ утратил силу, п. 4 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила противопожарного режима в РФ», ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2009;

- в административном здании план эвакуации выполнен с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, п. 7 Постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила Противопожарного режима в РФ», ГОСТ рДД.ММ.ГГГГ;

- в административном здании установка прибора приёмно-контрольного пожарной сигнализации допущена в общем помещении здания и не защищенного от несанкционированного доступа (в общем коридоре) п. ДД.ММ.ГГГГ* «Установка пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 13.14.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения»;

- в здании котельной № отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре; п. 61 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила противопожарного режима в РФ», п. ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на то, что собственником котельной № является администрация городского поселения <адрес>, <данные изъяты> является арендатором согласно муниципальному контракту, в связи с чем не несет ответственность за нарушение правил противопожарной безопасности. Такой довод не может быть принят судом на основании следующего.

В силу положений ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности, не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан осуществлять распоряжение имуществом с должной заботливостью, в том числе содержать и эксплуатировать имущество в надлежащем состоянии в соответствии с его назначением и для достижения целей, указанных в настоящем договоре, а также обеспечивать сохранность переданного имущества, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт (п. 3.1.4).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в соответствии с условиями договора обязанность по надлежащему содержанию котельной №, в том числе производство текущего и капитального ремонта, что в том числе включает в себя осуществление действий по обеспечению по противопожарной безопасности, возложено на <данные изъяты>.

В судебном заседании ФИО6 не оспаривала нарушения правил противопожарной безопасности в части отсутствия освещения эвакуационных выходов из административного здания и здания котельной №, ненадлежащего оформления приказа № о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность, нарушений в плане эвакуации, установке прибора приёмно-контрольного пожарной сигнализации в общем помещении здания, защищенного от несанкционированного доступа, указывая на то, что данные нарушения в настоящий момент устранены.

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения в части указанных выше нарушений им не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая доводы о незаконности привлечения к административной ответственности в части отсутствия в здании котельной № извещателей автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и неукомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в здании котельной №, суд исходит из следующего.

В силу п. 57 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с п. 61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории: повышенная взрывопожароопасность (А); взрывопожароопасность (Б); пожароопасность (В1 - В4); умеренная пожароопасность (Г); пониженная пожароопасность (Д).

Здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат.

Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.

Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д).

К категории А относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 килопаскалей.

К категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей.

К категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.

Отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку.

К категории Г относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

Непосредственное отнесение помещений к той или иной категории производится в соответствии с критериями, определенными Сводом правил СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", утвержденным Приказом МЧС РФ ОТ ДД.ММ.ГГГГ N 182.

В соответствии пунктом 5.1, таблицы 1 СП 12.13130.2009 к категории А относятся помещения, в которых могут находится горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 °C в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 кПа.

К категории Б относятся такие помещения, в которых находятся горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 °C, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа.

К категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.

К категории Г относятся помещения, в которых содержатся негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

Из представленных в судебное заседание материалов следует, что котельная № является котельной, работающей на природном газе, используется для отопления жилых помещений.

В судебном заседании инспектор пояснил, что он отнес здание котельной № к категории В 1, поскольку одно из помещений котельной использовалось для хранения лакокрасочных изделий, а именно в одной из комнат котельной находилось несколько банок с краской.

ФИО1 в судебном заседании оспаривала факт использования помещения котельной для хранения лакокрасочных изделий.

Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат данных об обнаружении указанных предметов в здании котельной №. Иных доказательств, подтверждающих указанные обстоятельств, позволяющих определить количественные и качественные характеристики обнаруженных инспектором веществ, в суд не представлено.

С учетом приведенного выше нормативного категорирования помещений, отсутствия достоверных данных о хранении в указанных помещениях горючих материалов в виде лакокрасочных изделий, целевого назначения здания котельной, указанное помещение может относиться к категории пожароопасности Г.

Отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку.

Данных о пожарной нагрузке в указанных помещениях административным органом не представлено.

При указанных обстоятельствах, исходя из установленных фактических обстоятельств и нормативных правил, суд считает установленным, что здание котельной № относится к категории Г.

Объекты, которые в обязательном порядке должны быть оснащены автоматической пожарной сигнализацией поименованы в СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования". В таблице А.3 указанного Свода не предусматривается установка автоматической пожарной сигнализации в помещениях категории Г.

Административным органом не приведено доказательств того, что в соответствии с п. 17 "СП 3.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", с учетом установленной категории пожароопасности и целевого назначения помещения здание котельной № должно быть оборудовано системой оповещения людей при пожаре.

В силу п. 4.1.5. СП 10.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности, утверждённый Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ внутренний противопожарный водопровод не требуется предусматривать в производственных зданиях I и II степеней огнестойкости категорий Г и Д независимо от их объема и в производственных зданиях III - V степеней огнестойкости объемом не более 5000 куб. м категорий Г и Д.

Таким образом, привлечение ФИО1 к административной ответственности за нарушения правил противопожарной безопасности в виде отсутствия в здании котельной № извещателей автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, неукомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в здании котельной № (отсутствие пожарного шкафа, пожарного рукава, ручного пожарногой ствола, пожарного запорного клапана) не может быть признано обоснованным и подлежит исключению из оспариваемого постановления.

При этом исключение данных нарушений из объема предъявленного ФИО1 обвинения не влияет на правильность квалификации её деяния по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Таким образом, факт совершения директором <данные изъяты> ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что объем выявленных в деянии ФИО8 нарушений требований пожарной безопасности, установленных названными стандартами, нормами и правилами, снижен, с учетом того, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, приняла меры к устранению допущенных нарушений, суд считает возможным изменить назначенное наказания, назначив более мягкое в виде предупреждения.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Несоблюдение норм противопожарной безопасности создает реальную угрозу интересам личности и общества ввиду возможных аварий и последствий указанных аварий. Факт нарушения обществом действующего законодательства и обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения, исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора <данные изъяты> к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ следует изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Калачевского, Клетского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа <данные изъяты> изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.В. Беляевскова