Решение № 2А-350/2020 2А-350/2020~М-339/2020 М-339/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-350/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 ноября 2020 года пгт. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Гулиевой А.И., с участием административного истца ФИО1 представителя административного ответчика администрации МО «Муйский район» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-350/2020 по административному иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику - администрации МО «Муйский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. Требования мотивированы тем, что 5 декабря 2019 г. от имени несовершеннолетней ФИО2 она обратилась в администрацию муниципального образования «Муйский район» с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес> К заявлению были приобщены: копия свидетельства о рождении, подтверждающего полномочия, проект реконструкции. 9 декабря 2019 года ей отказано в выдаче разрешения на реконструкцию в связи с отсутствием специалиста - нахождением его в отпуске. Более, никаких оснований для отказа в письме не указывалось. 13 января 2020 года ею подана жалоба в прокуратуру Муйского района на отказ в выдаче разрешения на реконструкцию. Прокуратурой обращение рассмотрено, выявлены нарушения закона, выразившиеся в неправомерном отказе в предоставлении муниципальной услуги. Внесено представление с целью устранения нарушений закона. 20 февраля 2020 г. ей вновь было отказано в предоставлении разрешения на выдачу реконструкции, кроме того в письме администрации МО «Муйский район» были перечислены документы, указанные в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, необходимые для выдачи разрешения на строительство объекта. Также в письме содержалась ссылка на административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее, Административный регламент). Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на реконструкцию, она обратилась в прокуратуру с жалобой о незаконном отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с неправильным толкованием специалистами администрации МО «Муйский район» градостроительного законодательства, а также несоответствия Административного регламента Градостроительному кодексу РФ. Прокуратурой обращение рассмотрено, в результате проведенной проверки нарушений законодательства не выявлено. 29 апреля 2020 г. ею повторно подано заявление в администрацию МО «Муйский район» о выдаче разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства. К заявлению приобщен градостроительный план земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства. 13 мая 2020 года администрация МО «Муйский район» отказала в выдаче разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства по причине несоответствия проекта реконструкции градостроительному плану земельных участков, в связи с чем, 20 мая 2020 г., ею вновь подана жалоба в прокуратуру Муйского района на незаконный отказ в выдаче разрешения на реконструкцию, где в качестве одного из оснований указано, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 7 Федерального Закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя, в том числе представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги. Прокуратурой данное обращение рассмотрено, фактов неправомерного отказа в предоставлении государственной услуги не установлено. При первоначальном отказе в предоставлении муниципальной услуги, в качестве основания для такого отказа указано нахождение специалиста в отпуске. Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно отсутствие, либо недостоверность документов, представленных или не представленных для получения услуги, указано не было. Кроме того, Склад № 3, расположенный по адресу: <адрес> был приобретен 17 января 2011г. на основании договора купли-продажи. Земельный участок, на котором расположен данный объект, предоставлен в собственность администрацией МО «Муйский район» на основании договора купли-продажи от 1 ноября 2013 г. и постановления от 24 октября 2013 г. №955, в котором указано, что границы и площадь земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Склад № 4, расположенный по адресу: <адрес> был приобретен 12 октября 2010 г. на основании договора купли-продажи. Земельный участок, на котором расположен данный объект, предоставлен в собственность администрацией МО «Муйский район» на основании договора купли- продажи от 1 ноября 2013 г. и постановления от 24 октября 2013 г. №, в котором указано, что границы и площадь земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Постановлениями №№, 182 от 22.04.2020 года администрацией МО «Муйский район» утверждены градостроительные планы указанных земельных участков, для реконструкций зданий склада №, № соответственно. Согласно чертежам градостроительных планов, объекты капитального строительства имеют необходимый отступ от границ земельного участка. В соответствии с проектом, реконструкция объектов заключается в увеличении площади склада №, склада № за счет надстройки 2 этажа. Кроме того, ранее, 26 июня 2012 года администрацией МО «Муйский район» выдавались разрешения на реконструкцию указанных объектов за № RU 04513102-42, № RU 04513102-43. Срок действия разрешений в настоящее время истек. Основания для отказа на момент их выдачи отсутствовали. Таким образом, отказ администрации МО «Муйский район» в предоставлении муниципальной услуги - выдаче разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства является незаконным. Кроме того, должностными лицами администрации МО «Муйский район» нарушен Федеральный Закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, привела доводы аналогичные иску. Кроме того, просила суд восстановить срок обращения в суд с административным иском, поскольку он пропущен по уважительной причине. Так, первоначально с административным иском она обратилась в суд в августе 2020 г. Определением суда от 7 августа 2020 г. исковое заявление оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 20 августа 2020 г. Определением суда от 20 августа 2020 г. административное исковое заявление возвращено в адрес истца, поскольку не устранены недостатки, явившиеся основанием для оставления иска без движения. В связи с ее отъездом за пределы Муйского района РБ, определение суда об оставлении иска без движения получено 1 сентября 2020 г.

Представитель административного ответчика администрации МО «Муйский район» ФИО3 исковые требования не признала по следующим основаниям. Административным истцом был предоставлен проект реконструкции блок магазинов № в п. Таксимо Муйского района, из которого следует, что собственником не соблюдены минимальные отступы от стен здания и сооружения до границ земельного участка, предусмотренные подп.4.2.2 п. 4.2 главы 4 ПЗЗ, при этом разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства представлено не было. В порядке межведомственного взаимодействия получено извещение об отсутствии данного документа. Выдать разрешение на реконструкцию объекта в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не представляется возможным, поскольку разрешение на реконструкцию объекта не будет соответствовать градостроительным требованиям. Кроме того, как усматривается из свидетельств о праве собственности на объекты капитального строения, ФИО2 является собственником зданий склада № и склада №. Представленный проект реконструкции разработан на реконструкцию иного объекта капитального строения - блок магазинов № в п. Таксимо. Довод истца о том, что постановлениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Муйский район» утверждены градостроительные планы земельных участков, на которых расположены спорные объекты капитального строения и согласно их чертежам объекты имеют необходимый отступ от границ земельного участка, не является основанием для удовлетворения исковых требований. Градостроительный план - это проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Генеральный план определяет карту планируемого размещения объектов, то есть как должен располагаться объект на земельном участке и не отражает фактическое расположение объекта на земельном участке. Ответственность за соблюдение или несоблюдение градостроительных требований к размещению строений лежит на собственнике. Ранее ФИО6 были выданы разрешения на реконструкцию объектов, однако на момент выдачи разрешений требования об отступе не менее 1 м. от стены здания до границ земельного участка Правилами землепользования и застройки п. Таксимо не предъявлялись. Они установлены лишь в 2016 году. Впервые ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Муйский район» с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта 5 декабря 2019 года. В связи с тем, что согласно п.п. 2.2.1, п.2, главы 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Муйский район» от ДД.ММ.ГГГГ № 319 определено, что непосредственным исполнителем по предоставлению муниципальной услуги является отдел строительства и архитектуры администрации МО «Муйский район» и именно данный отдел рассматривает документы при предоставлении муниципальной услуги, администрацией МО «Муйский район» заявителю был дан ответ, что в связи с нахождением специалиста в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске выдать разрешение не представляется возможным. Не согласившись с ответом, заявитель обратилась в прокуратуру Муйского района. В адрес администрации МО «Муйский район» прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства. 20 февраля 2020 года, в целях устранения выявленных нарушений заявление ФИО1 было рассмотрено. Однако в связи с тем, что при обращении заявителем к заявлению была приложена только копия свидетельства о рождении собственника объектов капитальных строений и не был представлен полный комплект документов, установленный ГрК РФ и Административным регламентом в выдаче разрешения было отказано, на основании п.п. 2.11 Административного регламента. При повторных обращениях заявителем не было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в порядке межведомственного взаимодействия было выявлено, что такое разрешение заявителю не выдавалось. Довод истца о том, что административный регламент не соответствует требованиям законодательства, является не обоснованным. Проект административного регламента был проверен прокуратурой Муйского района Республики Бурятия, по результатам которой дано заключение о том, что проект административного регламента соответствует требованиям действующего федерального законодательства. Принятый нормативно-правовой акт также проверен Государственно-правовым комитетом Республики Бурятия, дано положительное заключение. Просила в удовлетворении требований отказать. Вопрос о восстановлении срока на подачу административного иска в суд оставила на усмотрение суда.

Специалист ФИО7 суду показала, что ФИО2 является собственником зданий склада № и склада №, которые расположены ниже уровня земли. Истец просит выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства путем возведения строения на земле, соответственно должны выполняться требования, предусмотренные ПЗЗ о том, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства составляют, в том числе минимальные отступы от стен зданий и сооружений до границ земельных участков должны быть не менее 1 метра. Однако, проект реконструкции объекта капительного строительства не соответствует градостроительному плану, а также требованиям ПЗЗ, отступ составляет менее 1 метра, что является основанием для отказа в выдаче разрешения. Кроме того, проект реконструкции разработан на реконструкцию иного объекта капитального строения – блок магазинов № в п. Таксимо, тогда как ФИО2 является собственником складов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Административный истец оспаривает законность отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства от 13 мая 2020 г. С настоящим административным иском истец обратилась в суд 7 сентября 2020 г., т.е. по истечению трехмесячного срока со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд истец ссылается на то, что первоначально с административным иском она обратилась в суд в августе 2020 г. Определением суда от 7 августа 2020 г. исковое заявление оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 20 августа 2020 г. Определением суда от 20 августа 2020 г. административное исковое заявление возвращено в адрес истца, поскольку не устранены недостатки, явившиеся основанием для оставления иска без движения. В связи с ее отъездом за пределы Муйского района РБ, определение суда об оставлении иска без движения получено только 1 сентября 2020 г.

Приняв во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с административным иском, поскольку причины пропуска суд признает уважительными.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом в силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу положений п. 5 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Подп.4.2.2 п.4.2 главы 4 Правил землепользования и застройки территории пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия (утверждены решением сессии Совета депутатов третьего созыва МО ГП «поселок Таксимо» от 31.05.2012 г. № 297 с изменениями от 27.01.2017 г. № 250) установлено, что в зоне объектов административно-делового, общественного и коммерческого назначения предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства составляют:

Коэффициент застройки (отношение суммы площадей застройки всех зданий и сооружений к площади земельного участка) земельного участка составляет:

максимальный процент застройки земельного участка объектами капитального строительства данной зоны составляет 80%;

Максимальное количество этажей зданий, строений, сооружений на территории земельного участка - до 5-ти этажей включительно.

Минимальные отступы от стен зданий и сооружений до границ земельных участков должны быть не менее 1 м.

Минимальные отступы от стен зданий и сооружений до красных линий улиц и проездов должны быть не менее 5 м.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции иных объектов капитального строительства для данной зоны, если для таких объектов предельные параметры разрешенного строительства установлены в градостроительном регламенте зоны Ж.1, принимаются равными таковым.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником складов № и земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

Постановлением администрации МО «Муйский район» № от 22 апреля 2020 г. утвержден градостроительный план №RU 04513102-04 земельного участка с кадастровым номером 03:13:070119:141, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 256 кв.м. для реконструкции здания склада №.

Постановлением администрации МО «Муйский район» № от 22 апреля 2020 г. утвержден градостроительный план №RU 04513102-05 земельного участка с кадастровым номером 03:13:070119:143, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 256 кв.м. для реконструкции здания склада №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 законным представителем ФИО2 в администрацию МО «<адрес>» поданы заявления о выдаче разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>

Письмом администрации МО «Муйский район» № 2472 от 13 мая 2020 г. ФИО1 отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства.

Основания для отказа:

1) представленный проект «Блок магазинов в <адрес> не соответствует выданным, в соответствии с заявлениями, градостроительным планам земельных участков. Наименование объекта капитального строительства должно быть во всех представленных документах одинаковым или «Блок магазинов в п. Таксимо» или «Реконструкции здания склада».

2) не предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, поскольку в соответствии со схемой расположения блоков магазинов в представленном проекте «Блок магазинов в <адрес>, блок №», расстояние до границы земельного участка от объекта - 0 метров, что не соответствует требованиям подпункта 4.2.2. пункта 4.2. главы 4 Правил землепользования и застройки территории пгт. Таксимо, утвержденных Решением сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» от 31.05.2012 г. №297 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ГП «Поселок Таксимо»: п. Таксимо и п. Иракинда» (в редакции Решения сессий Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» от 29.09.2016 г. №220, 27.01.2017г.№250, 13.06.2017г., 27.12.2017г.) - минимальные отступы от стен зданий и сооружений до границ земельных участков должны быть не менее 1 м.

Судом установлено, что минимальные отступы от стен зданий и сооружений до границ земельных участков не менее 1 м., в данном случае не соблюдены, что подтверждается проектом и выписками из ЕГРН на земельные участки, в связи с чем для получения разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства необходимо разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, однако такое разрешение истцом не предоставлено.

Таким образом, решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства по указанному основанию является законным.

Следующим основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капительного строительства явилось то, что представленный проект «Блок магазинов в <адрес>» не соответствует градостроительным планам земельных участков.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Также права собственника земельного участка приведены в ст. 40 Земельного кодекса РФ, где указано, что собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Учитывая вышеизложенное, собственник земельного участка имеет право использовать его по своему усмотрению в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами.

Как указано в ст. 44 ГрК РФ Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Также подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 191 от 29.12.2004 "О ведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка.

Следовательно, при выборе вида использования земельного участка собственник должен учитывать положения градостроительного плана земельного участка.

Однако, вид разрешенного использования земельных участков, на которых административный истец планирует возвести здание «Блок магазинов», путем реконструкции складов, расположенных под землей – под склад.

Административным истцом представлен проект «Блок магазинов» <адрес>.

Таким образом, строительство здания магазина, за разрешением на строительство которого обратилась ФИО1, противоречит положениям градостроительных планов земельных участков, что также является основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

Доводы о том, что административный ответчик не вправе требовать документы, поскольку при первоначальном отказе их предоставление не указывалось, являются необоснованными и не освобождают административного истца от обязанности получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства (складов) в установленном законом порядке.

Выдача разрешения на реконструкцию в 2012 г. не влияют на выводы суда, поскольку в настоящее время являются недействующими, срок действия истек. Более того, в 2016 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия.

Одним из оснований отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства явилось то, что минимальные отступы от стен зданий и сооружений до границ земельных участков при реконструкции объекта не менее 1 м., не соблюдены. Указание в договоре купли-продажи земельных участков, что границы и площадь земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства, в настоящем случае, не имеют правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.

Решение принято в окончательной форме 9 ноября 2019 г.

Судья Будаева В.М.