Решение № 2-85/2018 2-85/2018 ~ М-86/2018 М-86/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-85/2018

нежилое здание, расположенное по адресу: <...> по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспечению инженерными коммуникациями соответствует действующим требованиям СП, СНиП, СанПиН, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Нежилое здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поэтому считает, что отсутствуют основания для обращения решения суда к немедленному исполнению. В удовлетворении иска просит отказать.

Третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью Аврора», Общество с ограниченной ответственностью «Центр реструктуризации», Общество с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, не сообщили о причинах не явки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствии или в отсутствие их представителей.

Третьим лицам индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО4 по известному месту нахождения в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации направлены заказной почтой с уведомлением судебные повестки с указанием даты судебного заседания. Указанные судебные извещения были возвращены Почта России в адрес Бековского районного суда с указанием причины невручения «истек срок хранения».

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся третьих лиц.

Заслушав представителя прокуратуры Колышлейского района Пензенской области – прокурора Бековского района Пензенской области Волчкову А.А., ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положения статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Во взаимосвязи с требованием части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в силу которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, предусмотренное пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации положение о возможности судебного запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, направлено на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение возможного причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление строительной деятельности и иной, связанной с нею деятельности отнесено к деятельности связанной с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации один из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В соответствии с пунктами 1,2 статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В силу пунктов 7-9, 11 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В силу пунктом 1-3 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции.

Из материалов дела, в частности свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 58 № 001784849, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18 апреля 2018 г следует, что ФИО1 зарегистрирован индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №).

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание (р/асбестовый цех), назначение: нежилое здание. 2-этажный, общая площадь 928,8 кв.м, инв. №, лит Л, адрес объекта: <...> и земельный участок для производственной деятельности, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 3 470,28 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...>, что подтверждается данными свидетельства о государственной регистрации права от 18 мая 2011 г, свидетельства о государственной регистрации права от 16 октября 2013 г, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 января 2018 г.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания, а так же требований градостроительного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в нежилом двухэтажном здании, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 произведена реконструкция нежилого здания по адресу: <...>, с увеличением общей площади: на крыше здания (на втором этаже) была возведена мансарда, в центральной части фасада здания с внешней стороны возведена железная лестница на второй этаж здания; под данной лестницей расположено помещение, примыкающее к зданию. Данное обстоятельство подтверждается данными акта прокурорской проверки от 19 апреля 2018 г, акта осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 апреля 2018 г, данными технического паспорта, составленного по состоянию на 18 июня 2005 г, данными кадастрового паспорта от 03 августа 2011г из которого следует, что количество этажей – 2, помещений на первом этаже - 25, на втором этаже – 6, общая площадь – 982,8 кв.м., назначение – нежилое, год ввода в эксплуатацию 1972 г, данными технического паспорта, составленного по состоянию на 30 июня 2017 г, из которого следует, что количество помещений на первом этаже -365, на втором этаже – 12, общая площадь – 1788,8 кв.м.

При этом установлено, что орган местного самоуправления либо иной уполномоченный орган не выдавал ответчику - индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, что подтверждается сообщением администрации Колышлейского района Пензенской области от 18 апреля 2018 г № 1240 из которого следует, что разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства (нежилое здание), расположенного по адресу: <...>, а так же разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта не выдавалось.

Из договора аренды нежилых помещений от 31 марта 2014 г, договора аренды от 10 июня 2013 г, договора аренды нежилого помещения № 34/13 от 11 июля 2013 г, договора аренды № 56 от 01 ноября 2017 г, договора аренды от 01 апреля 2018 г следует, что здание эксплуатируется ответчиком – индивидуальным предпринимателем ФИО1 и иными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1

Ответчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 в нарушении статьи 56 Гражданского процессуального кодекса не представлены доказательства, подтверждающие получение разрешения на ввод в эксплуатацию.

Отсутствие зарегистрированного права на реконструированное нежилое здание площадью 1788,8 кв.м. расположенного по адресу: <...>, подтверждается данными выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 января 2018 г, из которой следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание (р/асбестовый цех), назначение: нежилое здание. 2-этажный, общая площадь 928,8 кв.м, инв. №, лит Л, адрес объекта: <...>.

Следовательно, эксплуатация нежилого здания по адресу: <...> осуществляется с нарушением требований действующего градостроительного законодательства.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что строительная деятельность и иная связанная с ней деятельность отнесена к деятельности связанной с повышенной опасностью для окружающих, реконструированное здание площадью 1788,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, не введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, исходя из функционального использования объекта - торговый центр, суд приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах эксплуатация указанного здания может представлять угрозу жизни и здоровью посещающих его лиц, и потому заявленное требование прокурора Колышлейского района Пензенской области о запрете эксплуатации нежилого двухэтажного здания, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 58:12:1801006:48, до регистрации в установленном законом порядке права собственности на указанное нежилое двухэтажное здание подлежит удовлетворению.

Довод ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что отсутствует необходимость возложения запрета на эксплуатацию здания, поскольку согласно акту экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспечению инженерными коммуникациями соответствует действующим требованиям СП, СНиП, СанПиН, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит несостоятельным, поскольку получение данного заключения не освобождает ответчика от обязанности получить разрешение на ввод в эксплуатацию и в силу норам Градостроительного кодекса Российской Федерации не может подменить собой установленную законом процедуру ввода объекта в эксплуатацию.

Довод ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что само по себе отсутствие акта ввода в эксплуатацию не является основанием для запрета эксплуатации здания, является ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Поскольку эксплуатация объекта нежилого здания площадью 1788,8 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, осуществляется в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, полученного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке, которое является основным документом, подтверждающим безопасность возведенного объекта капитального строительства, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц - посетителей спорного объекта. Таким образом, отсутствие разрешение на ввод объекта строительства в эксплуатацию делает его использование недопустимым.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В силу абзаца 4,5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г (ред. от 23 июня 2015 г «О судебном решении» обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Из материалов дела не следует, заявителем не представлены доказательства наличия особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения и об истребовании данных доказательств заявитель не ходатайствовал.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пунктом 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, индивидуального предпринимателя ФИО1 в размере 300 рублей с перечислением в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и иным лицам эксплуатацию нежилого двухэтажного здания, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером № до регистрации в установленном законом порядке права собственности на указанное нежилое двухэтажное здание.

Заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области об обращении решения к немедленному исполнению оставить без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход Бековского района Пензенской области, с перечислением в УФК России по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области), КБК 18210803010011000110, ИНН <***>, номер счета 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области, БИК 045655001, КПП 5805501001, ОКАТМО 56609151.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено

Дело № 2-85/2018
г.

Судья
25 июня 2018